Ваша допомога дозволить нам продовжити боротьбу з корупцією.
Допоможе забезпечити команду експертів, які займаються внесенням змін, щоб усунути
“корупційні дірки” у законодавстві.
ПРОБЛЕМА:
Неузгодженість та закритість даних різних реєстрів та кадастрових систем, що є однією з найчастіших причин для корупції та відмов при видачі дозвільних документів у сферах земельних ресурсів, містобудування, видобутку корисних копалин та енергетики.
Посилює проблему відсутність централізованих відкритих кадастрів та реєстрів, таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, що в комплексі породжує чисельні зловживання на місцевому та центральному рівні.
РІШЕННЯ:
Створити відкритий публічний електронний інформаційний ресурс: національну інфраструктуру просторових даних, що забезпечить інформаційну взаємодію публічних електронних інформаційних ресурсів та їх повну відкритість для громадян та підприємців, в тому числі Державного земельного кадастру, містобудівних кадастрів всіх рівнів, інших природоресурсних кадастрів, реєстрів, ведення яких здійснює Мін’юст, та інших електронних ресурсів, які необхідно створити (таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, електронну систему для роботи з технічними даними про об’єкти нерухомості, ГІС автомобільних доріг, ГІС залізничних шляхів, Державний кадастр територій та об’єктів природнозаповідного фонду, кадастр об’єктів культурної спадщини тощо.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП
ПРОБЛЕМА:
Практика видачі недостовірних висновків результатів лабораторних досліджень про безпечність харчових продуктів.
Харчові товари, що ввозяться на територію України, підлягають державному контролю з боку Держпродспоживслужби шляхом проведення лабораторних досліджень (випробувань) вантажів на відповідність порушень законодавства про харчові продукти. На даний момент відсутність єдиної національної бази даних результатів лабораторних досліджень створює корупційні ризики, адже призводить до неможливості оперативної верифікації їх результатів з боку центрального апарату Держпродспоживслужби, операторів ринку та громадськості.
Ведення такого Реєстру дозволить знизити корупційні ризики з огляду на те, що:
1) посадові особи Держпродспоживслужби отримають можливість відслідковувати в режимі реального часу результати лабораторних досліджень по всім параметрам безпечності;
2) громадські об’єднання та споживачі зможуть робити вибіркові дослідження та верифікувати результати досліджень державних лабораторій шляхом проведення повторних досліджень в незалежних лабораторіях та оскаржувати невідповідність та порушення в судовому порядку.
РІШЕННЯ:
Створити Єдиний Реєстр результатів лабораторних досліджень (випробувань).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Краще майбутнє України”
ПРОБЛЕМА:
Вразливий до корупції порядок розподілу державних дотацій на підтримку аграрного бізнесу. Неврегульованість процедури вирішення потенційного чи реального конфлікту інтересів, за якого компанії, пов’язані з великими агрохолдингами та народними депутатами, отримують переважну частину агродотацій. Відсутність визначених в законі критеріїв розподілу, які би надавали більшу підтримку саме для малих та середніх фермерських господарств. Недостатня прозорість роботи комісії, що розглядає подані документи на отримання дотацій. Наявність дискреційних повноважень у членів комісії щодо врахування чи неврахування повноти та комплектності наданих документів.
В Україні вкрай важко усунути корупційну складову з будь-якої процедури розподілу коштів, де рішення приймають посадові особи, через вплив “людського фактора”.
РІШЕННЯ:
Скасувати аграрні дотації. Звільнити групи фермерів, яких об’єктивно потребують державної підтримки, від оподаткування, або надати їм суттєві податкові пільги, максимально наблизити національне законодавство про фермерські кооперативи до законодавства західних країн, шляхом створення сприятливого середовища та чіткої мотивації для невеликих фермерів об’єднуватись в такі кооперативи.
До перегляду моделі оподаткування для малого бізнесу в аграрному секторі економіки – удосконалити механізм дотування державою аграрних компаній, спрямувавши всі або більшу частину аграрних дотацій на підтримку малих та середніх фермерських господарств та зменшення максимальної кількості коштів, що можуть надаватись “в одні руки”.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Аграрний дорадчий центр “BRIDGES”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Розмір земельного податку визначається на основі методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. На основі аналізу фактичного матеріалу та показників виконаної технічної документації з оцінки земель по більш ніж 29,4 тис. населених пунктах України зроблено висновки про невиправдано складну формулу і методику розрахунку, яка не забезпечує відповідну якість результатів розрахунків, а також відсутність чітких і простих алгоритмів перевірки якості виконання нормативної оцінки призводить до зловживань з боку органів Держгеокадастру та місцевого самоврядування. Крім того, процедура визначення базової вартості земель населених пунктів базується на обробці великої кількості вихідних даних, достовірність яких надзвичайно сумнівна і не має жодних зв’язків з ринковим середовищем, що призводить до вільної трактовки значень базової вартості. Все це породжує дискреції у прийнятті рішень щодо встановлення розміру земельного податку для конкретних юридичних та фізичних осіб.
РІШЕННЯ:
Визначення базової рентної основи для розрахунків розміру земельного податку на основі ринкових показників.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Станом на сьогодні повноваження з державної реєстрації земельних ділянок досі не передано від Держгеокадастру (ДГК) до місцевого самоврядування, всупереч вимогам Плану заходів з реалізації Стратегії реформування державного управління України на 2019-2021 роки. Через це дані адміністративні послуги є віддаленими від споживачів, адже кількість державних кадастрових реєстраторів ДГК є набагато обмеженішою, ніж та, яка би була у разі передання повноважень з реєстрації земельних ділянок органам місцевого самоврядування.
Відтак, через високе навантаження на державних кадастрових реєстраторів через їх обмежену кількість, зростають корупційні ризики, порушуються строки надання послуг тощо. При цьому адміністратори центрів надання адміністративних послуг можуть видавати лише витяги з Державного земельного кадастру (ДЗК). До них висуваються високі кваліфікаційні вимоги (вища юридична або землевпорядна освіта, стаж роботи 2 роки у відповідній сфері тощо), а тому не кожен центр надання адміністративних послуг може знайти таких осіб навіть для надання відомостей з ДЗК.
РІШЕННЯ:
Внести зміни до законодавства, що передбачають передання повноважень з реєстрації земельних ділянок від Держгеокадастру до органів місцевого самоврядування.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр політико-правових реформ”
ПРОБЛЕМА:
Корупційні вразливості процедур видачі, анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста. Дискреційні повноваження членів Кваліфікаційної комісії, що фактично перебуває під контролем профільного ЦОВВ, дозволяє безапеляційно позбавляти сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката за фактично будь-яке порушення вимог законодавства в сфері землеустрою, включаючи описки або орфографічні помилки. При цьому членами кваліфікаційної комісії є особи, що не є інженерами-землевпорядниками, а переважна більшість взагалі не має практичного досвіду самостійного складання документації із землеустрою. Попри існування двох саморегулівних організацій у сфері землеустрою, у Кваліфікаційній комісії представлена лише одна з них, що дозволяє зловживати повноваженнями комісії, розділяючи інженерів-землевпорядників на “своїх” та “чужих”.
Процедура кваліфікаційного іспиту на отримання сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста передбачає усну частину (співбесіду), яка не базується на чітких питаннях або білетах – члени комісії задають кандидату будь-які запитання і оцінюють їх правильність на власний розсуд. Це робить неможливим успішне його складання без надання неправомірної вигоди або адміністративного сприяння керівництва Держгеокадастру.
Після прийняття у 2017 році Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста почалась хвиля масових нездач кандидатами іспитів, позбавлення сертифікатів діючих інженерів та створення перешкод у проходженні ними підвищення кваліфікації. За неофіційними даними представників професійної спільноти, вартість успішного складання іспиту, підвищення кваліфікації, непозбавлення сертифіката “коштує”, залежно від вирішуваного питання, 1,5-3 тис. доларів США.
РІШЕННЯ:
Усунути корупційні вразливості в процедурах видачі, анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста; повне перезавантаження Кваліфікаційної комісії, шляхом включення до неї незалежних осіб, що користуються довірою професійної спільноти.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Асоціація “Земельна спілка України”, ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Асоціація фахівців землеустрою України”
ПРОБЛЕМА:
Недосконалість механізму безоплатної приватизації земель державної та комунальної власності, надмірна обтяжливість процедури, що унеможливлює реалізацію законних прав громадян на безоплатне отримання у власність земельної ділянки без застосування різного роду корупційних механізмів. Відсутність необхідної кількості вільних земель для забезпечення потреб безоплатної приватизації.
На сьогоднішній день, правом безоплатної приватизації земельних ділянок скористалися близько 17 млн громадян України. Більшість земельних ділянок, які можливо було передати у приватну власність із земель державної та комунальної власності, передано. Зараз інструмент безоплатної приватизації земельних ділянок перетворився в корупційну практику.
РІШЕННЯ:
Розпочати публічний діалог щодо необхідності припинення положень законодавства, які передбачають безоплатну приватизацію земельних ділянок, та, за його результатами, розробити та подати до Верховної Ради законопроект щодо припинення положень законодавства, які передбачають безоплатну приватизацію земельних ділянок.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП, Юридична група EUCON
ПРОБЛЕМА:
Надмірна обтяжливість для суб’єктів господарювання процедури перенесення родючого шару ґрунту.
Для будівництва нового об’єкту на земельній ділянці необхідно зняти та перенести родючий шар ґрунту у спеціально визначене для цього місце. Для цього необхідно одержати дозвіл та розробити робочий проект землеустрою. Цей механізм є складний, тривалий та корумпований. Відомості про обсяг знятого родючого шару ґрунту у такий спосіб державі все одно не відомі. Є значні ризики продажу такого ґрунту на тіньовому ринку, без одержання коштів від їх продажу власниками земельних ділянок та громадами.
РІШЕННЯ:
Скасувати видачу дозволів на зняття та перенесення родючого шару ґрунту і складання окремого робочого проекту землеустрою. Запровадити електронну процедуру, в рамках якої вимоги щодо збереження родючого шару ґрунту визначатимуться у проектній документації із землеустрою, якою передбачається порушення ґрунту та розміщуватимуться у відкритому доступі.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП, IDLO
ПРОБЛЕМА:
Надмірна обтяженість, складність, закритість процедури зміни цільового призначення сформованих земельних ділянок, відомості про які внесено до Державного земельного кадастру, що спричиняє значні корупційні ризики. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок формально приймаються безоплатно, попри те, що вони можуть в рази змінювати вартість земельних ділянок. Часто ці рішення приймаються без врахування затвердженої містобудівної документації (плану зонування території, детального плану території).
РІШЕННЯ:
Забезпечити відкритість та перевести у електронний формат процедуру зміни цільового призначення сформованих земельних ділянок, відомості про які вже внесено до Державного земельного кадастру (не змінючи обсяг існуючих обмежень і заборон на зміну цільового призначення) у відповідності до затвердженої містобудівної документації (плану зонування території, детального плану території).
Запровадити економічну процедуру зміни цільового призначення земельних ділянок, при якій більша частина різниці у вартості земельної ділянки до та після зміни призначення підлягає перерахуванню до місцевого бюджету.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Європейська Бізнес Асоціація, Факультет землевпорядкування НУБіП, IDLO, Національна спілка архітекторів України, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”
ПРОБЛЕМА:
Колізії, дублювання та неузгодженість земельного та містобудівного законодавства, термінології, видів документації, дозвільних процедур, правових режимів використання, обліку та оцінки земельних ділянок та розташованих на них об’єктів будівництва. Ці колізії стають причиною численних відмов у наданні адміністративних послуг територіальними органами земельних ресурсів і органами містобудування та, що породжує корупцію. За даними BRDO, обсяг надлишкових витрат держави та бізнесу для вирішення цих колізій становить більше 340 млн грн на рік.
РІШЕННЯ:
Узгодити земельне та містобудівне законодавство та запровадити розроблення комплексної проектної землевпорядної та містобудівної документації.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП, Національна спілка архітекторів України, ДП “Діпромісто”, Європейська Бізнес Асоціація, IDLO
ПРОБЛЕМА:
Процедура оформлення земельних ділянок із земель державної або комунальної власності залишається надмірно обтяженою для суб’єктів господарювання та має значну кількість корупційних ризиків. Середній строк оформлення однієї земельної ділянки складає 8,5 місяців. При цьому готується та використовується у середньому 55 паперових документів, відомості яких дублюються. Обсяг корупційних витрат на процедурні питання формування земельної ділянки за 1 рік становить 2,32 млрд грн (розрахунок сектору “Будівництво” BRDO за даними опитування Асоціації фахівців землеустрою України, 2019 р).
РІШЕННЯ:
Запровадити максимально оптимізовану, виключно електронну процедуру формування земельних ділянок (без розроблення документації із землеустрою у паперовій формі).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Європейська Бізнес Асоціація, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”, IDLO
ПРОБЛЕМА:
Процедури прийняття рішень під час реалізації програми забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил є непрозорими, дозволяють приймати суб’єктивні управлінські рішення та, як наслідок, сприяють корупції як під час придбання/будівництва житла, так і при його розподілі.
Починаючи з дня запровадження комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців ЗСУ у 1999 році, черга на житло продовжує зростати – станом на 2019 рік це 48 тис. військових (без членів родин), які не забезпечені власним житлом, 200 тисяч недобудованих військових об’єктів.
РІШЕННЯ:
Розробити та запровадити нову систему соціального забезпечення військовослужбовців, частиною якої є система забезпечення житлом та яка враховує реальні можливості державного фінансування, наявні ресурси, потреби контрактної армії.
Забезпечити проведення розслідування для виявлення осіб, які вдавалися до зловживань з метою отримання більше, ніж однієї квартири.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: “Transparency International Defence and Security”, ГО “Український інститут майбутнього”
ПРОБЛЕМА:
Левовою часткою видатків Міноборони є публічні закупівлі (постачання паливно-мастильних матеріалів, постачання речового майна, продовольче забезпечення, майно тилу тощо). Тільки за чотирма згаданими категоріями у 2018 році було витрачено понад 11,5 млрд гривень. Система публічних закупівель хоч і гарантує прозорість закупівель, проте досі містить ряд корупційних ризиків та не забезпечує належну ефективність використання бюджетних коштів.
РІШЕННЯ:
Удосконалити механізм проведення публічних закупівель в галузі оборони.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: “Transparency International Defence and Security”, ГО “Український інститут майбутнього”
ПРОБЛЕМА:
Засекреченість державного оборонного замовлення, що не дозволяє перевірити ні якість товару, ні те, чи здійснюються закупівлі за конкурентними цінами, ні наявність конфлікту інтересів у закупівельників, ні сам факт поставки. В Україні засекречено ключові документи у сфері закупівель військової техніки, а саме: Державне оборонне замовлення (річний план закупівель озброєння та військової техніки), “Пріоритетні напрямки оборони”, деталізований оборонний бюджет.
Така надмірна засекреченість призводить до зловживань у сфері оборонних закупівель. Крім того, у Міністерства оборони немає повного розуміння того, чим насправді є управління обороною чи розвиток сучасних збройних сил. Як результат, військові закупівлі базуються не на тому, що необхідно купити, а на тому, що можна закупити, що призводить до неефективного витрачання коштів.
РІШЕННЯ:
Розсекретити плани закупівель озброєння та військової техніки, які не є оригінальними та унікальними технологіями. Здійснити розсекречення закупівель у рамках державного оборонного замовлення в системі Prozorro. Переглянути принципи функціонування державного оборонного замовлення, починаючи від планування на основі можливостей і нової системи управління обороною аж до системи екстреної доставки за першої необхідності. Зробити пріоритетом не тільки забезпечення коректності процесу здійснення закупівель, але й визначення реальних потреб для закупівель.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: “Transparency International Defence and Security”, ГО “StateWatch”, ГО “Український інститут майбутнього”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність належним чином оформлених документів на частину земельних ділянок землекористувачів Збройних Сил України. Дані про земельні ділянки у паперових документах не відповідають інформації у Державному земельному кадастрі, через що складно визначити землі, що були незаконно відчужені.
Крім того, відчуження будівель призводить у подальшому до втрат земельних ділянок, збитків, незаконного використання та захоплення державного майна.
РІШЕННЯ:
Зареєструвати та внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки, що належать до земель оборони. Забезпечити проведення правоохоронними органами розслідувань щодо незаконно виділених і відчужених земель і будівель оборони.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Український інститут майбутнього”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Держспецзв’язку та його ДП “УСС” фактично монополізували ринок підключення та користування захищеними каналами зв’язку для оформлення паспортних документів. Вартість підключення до каналу зв’язку складає до 150 тис. грн, і щомісячна абонплата складає біля 5 тис. грн. Це стримує органи місцевого самоврядування від налаштування паспортних послуг у своїх ЦНАП, та, відповідно, спричиняє дефіцит доступу до паспортних послуг. Враховуючи де-факто монопольний характер зазначених суб’єктів, вони можуть непрогнозовано підвищувати зазначені ціни в майбутньому.
РІШЕННЯ:
Демонополізувати ринок підключення та користування захищеними каналами зв’язку для оформлення паспортних документів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр політико-правових реформ”
ПРОБЛЕМА:
Неузгодженість та закритість даних різних реєстрів та кадастрових систем, що є однією з найчастіших причин для корупції та відмов при видачі дозвільних документів у сферах земельних ресурсів, містобудування, видобутку корисних копалин та енергетики.
Посилює проблему відсутність централізованих відкритих кадастрів та реєстрів, таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, що в комплексі породжує чисельні зловживання на місцевому та центральному рівні.
РІШЕННЯ:
Створити відкритий публічний електронний інформаційний ресурс: національну інфраструктуру просторових даних, що забезпечить інформаційну взаємодію публічних електронних інформаційних ресурсів та їх повну відкритість для громадян та підприємців, в тому числі Державного земельного кадастру, містобудівних кадастрів всіх рівнів, інших природоресурсних кадастрів, реєстрів, ведення яких здійснює Мін’юст, та інших електронних ресурсів, які необхідно створити (таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, електронну систему для роботи з технічними даними про об’єкти нерухомості, ГІС автомобільних доріг, ГІС залізничних шляхів, Державний кадастр територій та об’єктів природнозаповідного фонду, кадастр об’єктів культурної спадщини тощо.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП
ПРОБЛЕМА:
Можливість органів місцевого самоврядування, у разі відсутності юридично закріплених меж прибудинкових територій, здійснювати їх ущільнення та розміщувати будь-які об’єкти за схемами, які не були передбачені при комплексній забудові кварталу, за корупційну винагороду.
Території мікрорайонів (кварталів) житлової забудови фактично не мають нормативного розподілу на земельні ділянки для експлуатації житлових будинків. Це, в першу чергу, призводить до ненормативного ущільнення забудови. Відведення земельних ділянок для будівництва об’єктів місцеві ради іноді здійснюють на прибудинкових територіях, діючи в інтересах забудовників. Крім того, корупційним є надання земельних ділянок для експлуатації житлових будинків. Для одних забудовників у межі земельних ділянок входять майданчики відпочинку, автостоянки, озеленення та елементи благоустрою, які розташовані на прибудинкових територіях. Для інших – межа земельної ділянки проходить практично по фундаменту будинку. Тобто, межі земельних ділянок для обслуговування житлових будинків залежать від розміру неправомірної вигоди.
На сьогодні не існує нормативного документа, який дає можливість розрахунку прибудинкової території залежно від потреб мешканців, комплексного використання територій для забезпечення вимог для комфортного проживання населення. Органи місцевого самоврядування довільно здійснюють розподіл територій без урахування нормативів.
РІШЕННЯ:
Кабінету Міністрів України ініціювати внесення змін до містобудівного законодавства в частині обов’язкового розроблення органами місцевого самоврядування плану розподілу територій та здійснення надання земельних ділянок для експлуатації житлових будинків відповідно до затверджених планів. При необхідності внести зміни до Земельного кодексу України.
Затвердити державні будівельні норми щодо розроблення плану розподілу території мікрорайону (кварталу).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ДП “Діпромісто”, ініціатива “Разом проти корупції”, Національна спілка архітекторів України
ПРОБЛЕМА:
З усіх видів містобудівної документації місцевого рівня відповідно до чинного законодавства експертизі підлягають лише генеральні плани міст. Водночас відведення земельних ділянок і надання містобудівних умов і обмежень здійснюється відповідно до детального плану території або плану зонування території, які не підлягають експертизі, що створює необмежені умови для корупції.
Експертні організації та експерти надають позитивний висновок експертизи при фактичних порушеннях законодавства та будівельних норм, перебираючи повноваження Мінрегіону, або враховуючи компенсаційні заходи, передбачені у проектній документації, при цьому здійснення таких компенсаційних заходів надалі часто ігнорується при будівництві об’єктів.
РІШЕННЯ:
Реформувати систему експертизи проектної документації та запровадити експертизу всіх видів містобудівної документації шляхом внесення змін до нормативно-правових актів та норм.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Національна спілка архітекторів України, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Можливість порушень будівельних норм за неправомірну вигоду через процедуру погодження відхилень від них.
Частина п’ята статті 10 Закону України “Про будівельні норми” дозволяє погоджувати забудовникам відхилення від будівельних норм “із дотриманням встановлених вимог безпеки у спосіб, не передбачений будівельними нормами”. На практиці ж ця процедура у різні роки використовувалася, в тому числі, і як корупційний інструмент “узаконення” порушень будівельних норм на шкоду безпеці та комфорту жителів, без адекватних компенсаторів. Такі відхилення погоджуються Міністерством за рекомендацією Науково-технічної ради (НТР, – консультативно-дорадчого органу) та видаються за підписом профільного заступника міністра. Така конструкція дозволяє, у разі порушень, уникати відповідальності як членам НТР (рішенню мають консультативний характер), так і посадовій особі (“керується” позицією НТР).
Досягнутий у 2018-2019 роках прогрес у частині прозорості розгляду заявок та затвердження переліку недопустимих відхилень від будівельних норм (понад 50 позицій) не усуває повною мірою проблему погодження порушень у сфері будівництва за хабар.
РІШЕННЯ
Припинити практику погодження відхилень від будівельних норм за неправомірну вигоду шляхом внесення змін до ч. 5 ст. 10 Закону України “Про будівельні норми”.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність у відкритому доступі інформації про наявність мереж електро-, водо-, газопо- стачання та каналізації, а також їхніх характеристик (протяжність, пропускна спроможність, резервні потужності тощо). Це дає можливість власникам мереж (монополістам) на власний розсуд надавати технічні умови забудовникам для підключення об’єктів будівництва. Закон встановлює заборону власнику відмовляти у підключенні клієнту в разі наявності технічної можливості підключення. Проте інформація про наявність або відсутність можливості підключення знаходиться виключно у власника відповідних мереж та не може бути проконтрольована. Плата за підключення розраховується на формульній основі, проте перевірити достовірність вихідних даних для розрахунку неможливо, що дає можливість монополісту на власний розсуд встановлювати ціну.
РІШЕННЯ:
Створити відкритий публічний електронний інформаційний ресурс інженерного забезпечення (з урахуванням обмежень щодо використання інформації з обмеженим доступом). Зобов’язати орган місцевого самоврядування зазначати у рішенні щодо надання земельних ділянок для будівництва інформацію про забезпечення земельної ділянки інженерними комунікаціями, їхні наявні потужності або умови забезпечення земельної ділянки інженерними мережами (у разі їхньої відсутності).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Процедури здійснення заходів архітектурно-будівельного контролю містять значну кількість дискреційних повноважень, серед яких: анулювання дозволу на виконання будівельних робіт; строки призначення позапланових перевірок; обґрунтування висновків за результатами перевірок, оприлюднення актів перевірок та рішень, прийнятих за результатами перевірок. Користуючись цим, органи архітектурно-будівельного контролю можуть неправомірно сприяти суб’єктам господарювання, що вдаються до порушень містобудівного законодавства, вимог будівельних норм, і так само вимагати неправомірної вигоди за видачу дозволів доброчесному бізнесу. Низький рівень заробітних плат інспекторів не виконує функції антикорупційного запобіжника. Попри велику кількість порушень, інспектори практично не притягуються до відповідальності за помилкові або незаконні рішення. При цьому усунення негативних наслідків таких рішень часто є ускладненим, оскільки діючі механізми оскарження в рамках нагляду є недосконалими.
РІШЕННЯ:
Впровадити прозорий та ефективний держархбудконтроль та нагляд у галузі шляхом реформування Державної архітектурно-будівельної інспекції (ДАБІ), забезпечити відкритість та автоматизацію процесів надання послуг у сфері містобудівної діяльності, запровадити дієвий механізм оскарження рішень ДАБІ та притягнення до відповідальності її посадових осіб.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: TAPAS, IDLO, Конфедерація будівельників України, ініціатива “Разом проти корупції”, Національна спілка архітекторів України, Європейська Бізнес Асоціація, Рада бізнес-омбудсмена
ПРОБЛЕМА:
В Україні склалися корупційні практики при будівництві об’єктів і управлінні проектами в будівництві, зокрема завищення цін, вибір підконтрольних та пов’язаних контрагентів, використання системи “відкатів” тощо. Значна частина замовників та виконавців робіт не зацікавлені в здійсненні незалежного контролю якості та прозорості управління проектами, оскільки це зменшує їхні неофіційні доходи. Це призводить до неналежної якості будівництва, низької вибірки кредитних ресурсів, неефективного використання бюджетних коштів та інвестицій.
РІШЕННЯ:
Налагодження ефективного управління проектами із застосуванням міжнародно визнаних форм будівельних контрактів із залученням інженерів-консультантів, які не залежать від замовника та забезпечують неупереджений контроль якості та прозоре управління проектами.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Міждержавна гільдія інженерів-консультантів, CoST, Асоціація інженерів консультантів України (AECU), Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
На даний час у населених пунктах та областях України створено ряд розрізнених геоінформаційних систем, що наповнюються даними відповідно до технічних завдань на їхнє створення. Такі системи неузгоджені між собою, що унеможливлює їхню інтероперабельність та взаємодію. Локальні містобудівні кадастри створюються за різними параметрами наповнення і не забезпечують дотримання єдиної методології створення та ведення кадастрів. Це дає можливість приховувати інформацію від громадськості, а також наповнювати кадастри недостовірною інформацією про об’єкт будівництва (наприклад, щодо законності чи незаконності будівництва) із метою отримання неправомірної вигоди за внесення недостовірних даних.
РІШЕННЯ:
Створити єдину 3-х рівневу систему Містобудівного кадастру як єдине джерело всієї інформації в містобудуванні, який адмініструється профільним ЦОВВ, що забезпечить можливість контролю за відповідністю містобудівної документації вимогам законодавства, дотриманням містобудівної документації та галузевих схем при наданні містобудівних умов і обмежень, технічних умов та контролю за їхнім виконанням, дозволить забезпечити контроль за оновленням містобудівної документації, перевірку наявності всіх документів, необхідних для будівництва, а також проведення містобудівного моніторингу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ДП “Діпромісто”, Європейська Бізнес Асоціація, Національна спілка архітекторів України
ПРОБЛЕМА:
Норми, що регулюють питання містобудівної діяльності, розпорошені по 20 різних законах, у багатьох випадках неузгоджені між собою, або прямо суперечать одна одній, містять велику кількість прогалин та сприяють корупції. При цьому значна кількість норм законодавства передбачає надмірні дискреційні повноваження, що суперечить базовим принципам антикорупційної політики держави. Для значної кількості норм законодавства не встановлено строків реалізації, не передбачено чи встановлено недостатню відповідальність за їхнє невиконання або неналежну реалізацію.
РІШЕННЯ:
Розробити і прийняти Містобудівний кодекс України, який усуне суперечливе регулювання різними законами, що породжує корупційну складову.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація, Національна спілка архітекторів України
ПРОБЛЕМА:
Відсутність в Україні системи публічного управління у сфері містобудівної діяльності, яка має базуватись на максимальній відкритості всієї інформації, що використовується для прийняття управлінських рішень, а також публічності самих рішень. Такий стан речей сприяє корупційному свавіллю місцевих чиновників. Враховуючи масштабність інституціональних, структурних та законодавчих змін, яких потребуватиме запровадження такої системи, її практична реалізація має починатися зі створення та публічного узгодження відповідної Концепції, яка визначатиме інституціональні, структурні та законодавчі зміни, їх напрями, загальний зміст, спосіб та строки втілення.
РІШЕННЯ:
Прийняти та впровадити Концепцію публічного управління у сфері містобудівної діяльності та план заходів на виконання концепції.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є розроблений проект документа
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, Національна спілка архітекторів України
ПРОБЛЕМА:
Необґрунтоване перебування населених пунктів в Списку історичних населених місць, що потребує отримання дозволів на здійснення будівництва будь-яких об’єктів та створює підґрунтя для корупційних схем.
Список історичних населених місць формувався за різних часів та за різного законодавства. Є історичні населені місця, які потрапили до цього списку без достатнього обґрунтування, досліджень та без формування належної документації.
Окрім того, існують населені місця, які фактично втратили свій статус через руйнування об’єктів культурної спадщини, що зумовлювало цей статус. Перебування ж такого населеного пункту в Списку історичних населених місць зумовлює значні бар’єри для розвитку населеного пункту: це значні кошти на розробку історико-архітектурних опорних планів, а також втрата часу, надто якщо він є невеликим.
Водночас існують формальні підстави, які дають можливість власникам (користувачам) пам’яток перешкоджати складанню облікової документації на пам’ятку, що зумовлює тривалу невизначеність статусу пам’ятки, неможливість чіткого встановлення зон охорони, чим, у свою чергу, користуються чиновники для отримання неправомірної вигоди.
РІШЕННЯ:
Оновити перелік історичних населених місць шляхом перевірки об’єктів культурної спадщини (підстав для внесення до списку, повноту документації, наявність та збереження традиційного історичного архітектурного середовища). Внести відповідні зміни до Порядку обліку об’єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Мінкультури від 11.03.2013 р. No 158.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Наявність у чиновників дискреційних повноважень самостійно та без необхідних обґрунтувань дозволяти чи забороняти містобудівні перетворення через відсутність у 80% історичних населених місць встановлених режимів регулювання забудови та історико-архітектурних опорних планів (документа, який встановлює режими та основні вимоги до забудови в історичних населених місцях). Така ситуація породжує хаотичну забудову, призводить до руйнування культурної спадщини та ускладнює взаємодію з потенційними інвесторами. Попри норму Закону “Про регулювання містобудівної діяльності” щодо обов’язкової наявності історико-архітектурних опорних планів для історичних населених місць, їх розроблення відбувається вкрай повільно (наявні лише у 20% історичних місцях України). Більш того, історико-архітектурні опорні плани відсутні в 50% обласних центрах, зокрема Києві та Львові, де розташовані об’єкти всесвітньої спадщини ЮНЕСКО). Це, передусім, пояснюється небажанням посадових осіб мати прозорі та єдині для всіх правила, які встановлюють чіткі межі історичних ареалів та режими забудови й позбавляють можливості отримувати неправомірну вигоду.
РІШЕННЯ:
Ввести мораторій на забудову в історичних населених місцях, у яких не затверджено історико-архітектурного опорного плану, який включає межі та режими використання зон охорони об’єктів культурної спадщини.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність станом на 2019 рік єдиного, повного та публічного реєстру об’єктів культурної спадщини (в порушення вимог закону). Публікації переліку об’єктів культурної спадщини частинами в журналах не забезпечують відкритість, повноту та доступність такої інформації. Окрім того, велика кількість об’єктів – претендентів на включення до реєстру “зависли в повітрі”, адже щодо них не вживаються заходи для їхньої паспортизації та вирішення подальших процедурних питань, що створює додаткові корупційні ризики: згідно з чинним законодавством, такі об’єкти в частині їхньої охорони прирівнюються до пам’яток, відтак будь-яка містобудівна діяльність, що може на них вплинути, потребує додаткових дозволів і погоджень уповноважених органів. З огляду на відсутність такого реєстру, чиновники можуть вимагати погодження стосовно тих об’єктів, які насправді не є об’єктами культурної спадщини, а також за неправомірну вигоду можуть “не побачити” культурну цінність об’єкта і погодити його забудову. Це породжує корупцію як в органах місцевої влади, так і у профільному міністерстві.
РІШЕННЯ:
За результатами проведеної інвентаризації та паспортизації об’єктів культурної спадщини запровадити єдиний і повний електронний реєстр об’єктів культурної спадщини з публічним доступом до нього.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Невідповідність класифікацій територій/земель, що застосовуються в містобудівній та землевпорядній документації, що призводить до вільного трактування посадовими особами затверджених проектних рішень генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій при формуванні земельних ділянок або зміні їх цільового призначення. Це, в свою чергу, призводить до порушення прав власників/користувачів земельних ділянок та зловживань посадових осіб.
РІШЕННЯ:
Узгодити класифікації територій за функціональним використанням, які виділяються в містобудівній документації місцевого рівня, та види цільового призначення земель, що застосовуються при розробленні документації із землеустрою та веденні земельного кадастру.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ДП “Діпромісто”, ініціатива “Разом проти корупції”, Офіс реформ КМУ, Національна спілка архітекторів України
ПРОБЛЕМА:
Можливості попередньої змови учасників торгів арештованим майном, що може призводити до зловживань.
На сьогодні процес продажу арештованого майна проходить у системі електронних торгів арештованим майном (СЕТАМ), а процес організації торгів покладений на однойменне державне підприємство СЕТАМ. Діюча система продажу такого майна несе в собі кілька ризиків. Зокрема, функцію організатора торгів та адміністратора системи закріплено за ДП СЕТАМ, тобто ДП СЕТАМ повністю взяло на себе повноваження перевірки документів потенційних учасників торгів, їх валідації та допуску. Більше того, всі гарантійні внески напряму сплачуються потенційними учасниками на рахунок підприємства.
Таким чином, всі учасники торгів стають відомими ще до самих торгів, що нівелює концепцію продажу майна на аукціоні без можливості попередньої змови. Разом з тим, ДП СЕТАМ спільно з іншими комерційними майданчиками виступає одним з майданчиків продажу майна.
Таким чином, СЕТАМ фактично акумулює в собі всі функції під час продажу арештованого майна, що створює подвійний конфлікт інтересів (поєднання функцій організатора та адміністратора торгів, та функції організатора та майданчика).
РІШЕННЯ:
Запровадити використання повноцінної дворівневої електронної торгової системи, де функції організатора торгів та адміністратора системи (юридичної особи, що відповідає за технічну справність системи та всі процеси в ній) будуть повністю розділені, що зробить процес продажу майна повністю відкритим та прозорим. Залучити якомога більшу кількість комерційних майданчиків для продажу активів, що, в свою чергу, спричинить підвищення конкуренції та зростання ціни продажу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ДП “Прозорро.Продажі”
ПРОБЛЕМА:
Використання представниками державних органів або політичних партій державних підприємств як джерел отримання доходу, через призначення підконтрольних менеджерів та подальше втручання у діяльність підприємств, спотворення інформації про діяльність держпідприємств, що унеможливлює прийняття державою-власником правильних управлінських рішень.
Впровадження на підприємствах цілого ряду корупційних практик, таких як недооцінка вартості активів підприємств державного сектору економіки, вивід активів з держпідприємства; проведення операцій з пов’язаними до керівництва держпідприємства особами; численні зловживання з майном та активами державних підприємств тощо.
РІШЕННЯ:
Усунути передумови виникнення корупційних ризиків у державному секторі економіки та забезпечити ефективне управління об’єктами державної власності шляхом імплементації стандартів ОЕСР щодо корпоративного управління суб’єктами господарювання державного сектору економіки.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр економічної стратегії”, Європейська Бізнес Асоціація, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”, ГО “Інститут корпоративних відносин та управління”, ГО “Федерація аудиторів України”
ПРОБЛЕМА:
Зменшення бази оподаткування шляхом заниження недоброчесними оцінювачами вартості об’єктів нерухомого майна.
Для визначення суми податків при продажі нерухомого майна, таке майно підлягає незалежному оцінюванню, яке проводять суб’єкти оціночної діяльності. Результатом послуг оцінювачів є звіти про оцінку майна, інформація з яких підлягає реєстрації в Єдиній базі даних звітів про оцінку, яку адмініструє Фонд держмайна. Така інформація автоматично перевіряється державним модулем електронного визначення оціночної вартості з метою недопущення практик штучного заниження вартості об’єктів нерухомості недоброчесними оцінювачами (“занижувачами”). Втім, модуль має окремі недоліки, які дозволяють недоброчесній частині оцінювачів його обходити, а тому потребують виправлення.
Також через приховування Фондом державного майна інформації з Єдиної бази (яку в порушення закону Фонд тримав закритою до серпня 2018 року), дії недоброчесних оцінювачів були очевидними лише для Фонду державного майна, який тривалий час покривав дільяність недоброчесних оцінювачів, сприяючи заниженням.
РІШЕННЯ:
Впровадити запобіжники проти штучного заниження вартості об’єктів нерухомості в оціночних звітах. Сприяти саморегулівним організаціям оцінювачів у здійсненні моніторингу звітів про оцінку з метою “очищення” спільноти від недоброчесних оцінювачів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ВО ГО “Українське товариство оцінювачів”, Нотаріальна палата України, ГО “Асоціація фахівців з нерухомості України”, ГО “Відкритий клуб незалежних оцінювачів “ВІКНО”, асоціація “Земельна спілка України”, ГО “Асоціація фахівців землеустрою України”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Монопольне платне посередництво приватних електронних майданчиків між державною базою звітів про оцінку майна та оцінювачами, нотаріусами.
Кожен українець, що продає свою нерухомість, змушений додатково платити 1800 грн чотирьом приватним майданчикам – монополістам за передачу інформації зі звіту про оцінку в державній Єдиній базі даних Фонду держмайна. Раніше така реєстрація здійснювалася напряму та без посередників.
Ці майданчики, по суті, виконують функцію “e-mail” – передачі інформації від оцінювачів без будь-якого опрацювання до державної бази та повернення оцінювачам результатів обробки інформації державним модулем автоматичної перевірки звітів.
У Верховні Раді зареєстровано два законопроекти:
1) законопроект No 2047, який передбачає повну ліквідацію корупційної схеми та відключення майданчиків від Єдиної бази;
2) законопроект No 2047-1 з мотивуючим словом “діджиталізація” у назві – про “автоматичну” перевірку вартості об’єктів (яку вже здійснює державний модуль); цей законопроект зберігає корупційні електронні майданчики та цементує їх монополію – для появи нового майданчика він повинен отримати підписаний дозвіл (протокол) від чотирьох існуючих майданчиків (своїх конкурентів).
В ЗМІ розпочато кампанію, на користь корупційного законопроекту No 2047-1 з метою введення в оману народних депутатів.
Станом на вересень 2019 року з населення на користь майданчиків було стягнуто, щонайменше, 742 млн грн.
РІШЕННЯ:
Відновити пряму – без будь-яких посередників – реєстрацію інформації зі звітів про оцінку об’єктів нерухомості в Єдиній базі даних звітів про оцінку (законопроект No 2047), що припинить безпідставне стягнення з громадян, оцінювачів, нотаріусів коштів за реєстрацію та перевірку реєстрації інформації зі звітів про оцінку нерухомого майна на користь приватних структур.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, необхідна політична воля
ПАРТНЕРИ: ВО ГО “Українське товариство оцінювачів”, Нотаріальна палата України, ГО “Асоціація фахівців з нерухомості України”, ГО “Відкритий клуб незалежних оцінювачів “ВІКНО”, асоціація “Земельна спілка України”, ГО “Асоціація фахівців землеустрою України”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Державні підприємства (всього – 3364) є одним із найбільших джерел корупції в Україні. Збитковість більшої частини з них є тягарем для економіки держави. Єдиним ефективним способом припинення зловживань у ДП є приватизація більшої частини з них за максимально прозорою процедурою та максимально високою ціною.
Повільні темпи приватизації зумовлені такими факторами, як повільний економічний розвиток країни, військові дії, рейдерські загрози, небажання керівництва втрачати контроль над ДП, а також недоліки чинного Закону України “Про приватизацію державного і комунального майна”, блокування приватизації в судах та значні боргові зобов’язання, які подекуди перевищують вартість активів ДП, слабка інституційна спроможність Фонду держмайна (станом на середину 2019 року).
РІШЕННЯ:
Впровадження механізмів для стимулювання приватизації та усунення факторів, що уповільнюють приватизацію нестратегічних об’єктів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО «Центр економічної стратегії», ГО “Центр інформації про права людини”
ПРОБЛЕМА:
Можливості для зловживань з передачею державного майна в оренду за нижчою ціною за неправомірну винагороду, приховування фактів оренди та інші порушення.
Процедура надання державного та комунального майна в оренду є надмірно зарегульованою, складною та непрозорою, що створює можливість для зловживань. Чинною процедурою оренди державного майна передбачено, що оренда здійснюється через Фонд державного майна України шляхом подання до Фонду заяви від потенційного орендаря. Надалі, якщо Фонд погодив заяву, її спрямовують до органу управління майном, де заява розглядається комісією. Таким чином, про можливість оренди поінформований лише заявник, що унеможливлює конкуренцію та не сприяє використанню державного майна у найкращий спосіб та за ринковою ціною. Як наслідок, державний та місцеві бюджети, недоотримують доходи від його передачі в оренду. Крім того, значна частина державного та комунального майна здається в оренду за 1 грн суб’єктам, які фактично не мають на це право.
РІШЕННЯ:
Запровадити механізм оренди державного та комунального майна через електронні торги (законопроект 1055-1).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ДП “Прозорро.Продажі”, ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Центр інформації про права людини”
ПРОБЛЕМА:
Зловживання з використанням нерухомого майна державних підприємств, установ, організацій (непрозорі умови передачі такого майна в оренду, тіньові надходження від оренди тощо).
Єдиний реєстр об’єктів державної власності (ЄРОДВ) є закритою базою даних. Інформацію з нього можна отримати лише за запитом. Функціонал ЄРОДВ не дозволяє відслідковувати, яке державне майно використовується суб’єктами управління у своїй роботі, яке – здається в оренду та на яких умовах, а яке – простоює або використовується у тіньовий спосіб.
Крім того, розподіл орендної плати за користування державним майном між державним бюджетом та держпідприємствами-балансоутримувачами в співвідношенні 70% та 30% призводить до численних випадків обходу цієї вимоги таким чином, аби балансоутримувач одержував 100% орендної плати.
РІШЕННЯ:
Перетворити Єдиний реєстр об’єктів державної власності у відкриту інформаційно-аналітичну систему обліку та управління державним та (у майбутньому – комунальним) майном.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Центр інформації про права людини”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Підвищений ризик зловживань та юридичні складнощі із розпорядженням державним майном, щодо якого не здійснена державна реєстрація.
Станом на 01.07.2019 р. суб’єктами управління державним майном (всього – 132) зареєстровано 138,5 тис. з 297 тис. об’єктів, речові права яких підлягають державній реєстрації (46,6 %). Щодо решти майна, яке не внесено до реєстру, ймовірні такі зловживання, як його неправомірне відчуження, продаж, неофіційне використання тощо. Темпи державної реєстрації такого майна є вкрай повільними та складають у середньому 2-4% на рік, переважно через відсутність у розпорядників коштів на державну реєстрацію та брак мотивації до проведення такої реєстрації.
РІШЕННЯ:
Збільшити до 100% кількість зареєстрованих державних об’єктів нерухомого майна.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Центр інформації про права людини”
ПРОБЛЕМА:
Наявність корупційних ризиків та схем при плануванні, підготовці та здійсненні закупівель Держрезерву, непрозора система аукціонів з продажу майна, що знаходиться на зберіганні, прямі втрати від крадіжок майна, що знаходиться на зберіганні.
РІШЕННЯ:
Впровадити відкриту аналітичну платформу обліку та руху майна Держрезерву та інші запобіжники для вдосконалення процесів закупівлі, обліку, зберігання та реалізації його майна.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Громадська ініціатива “Антикорупційний монітор”
ПРОБЛЕМА:
Використання представниками державних органів або політичних партій державних підприємств як джерел отримання доходу, через призначення підконтрольних менеджерів та подальше втручання у діяльність підприємств, спотворення інформації про діяльність держпідприємств, що унеможливлює прийняття державою-власником правильних управлінських рішень.
Впровадження на підприємствах цілого ряду корупційних практик, таких як недооцінка вартості активів підприємств державного сектору економіки, вивід активів з держпідприємства; проведення операцій з пов’язаними до керівництва держпідприємства особами; численні зловживання з майном та активами державних підприємств тощо.
РІШЕННЯ:
Усунути передумови виникнення корупційних ризиків у державному секторі економіки та забезпечити ефективне управління об’єктами державної власності шляхом імплементації стандартів ОЕСР щодо корпоративного управління суб’єктами господарювання державного сектору економіки.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр економічної стратегії”, Європейська Бізнес Асоціація, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”, ГО “Інститут корпоративних відносин та управління”, ГО “Федерація аудиторів України”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність у плані реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування (Розпорядження КМ від 03.08.2011 р. No 739) способів та суті реформування, моніторингу процесу реформування, оприлюднення результатів реформування.
Це призводить до ряду корупційних ризиків, таких як довільність та безконтрольність управлінських рішень посадових осіб компанії та її підприємств щодо майна, яке підлягає відчуженню, вибору постачальників/виробників організаційно важливих систем обліку, реорганізації філій дочірніх підприємств компанії.
РІШЕННЯ:
Забезпечити прозорий процес реформування ПАТ ДАК “Автомобільні дороги України” за результатами широкого експертного обговорення моделі управління автомобільними дорогами України.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Crime Stoppers International, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація, ГО “Інститут корпоративних відносин та управління”, ГО “Федерація аудиторів України”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність законодавчо визначеного чіткого переліку суб’єктів, які мають право на отримання послуг від виконання спеціальних обов’язків.
Відповідно до ч. 3 ст. 62 Закону України “Про ринок електричної енергії”, з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії Кабінетом Міністрів України на учасників ринку (крім споживачів) можуть покладатися спеціальні обов’язки. Пропозиції щодо обсягів та умов покладення спеціальних обов’язків готуються Регулятором та подаються до Уряду після проведення консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства. Вказана норма не містить чіткого переліку суб’єктів, які мають право на отримання послуг від виконання спеціальних обов’язків, що створює суттєві корупційні ризики.
Так, наразі ініційовано рішення про покладання спеціальних обов’язків на ДП “НАЕК “Енергоатом” і ПАТ “Укргідроенерго” щодо надання для споживання електричної енергії релігійним організаціям в частині споживання електричної енергії на комунально-побутові потреби, та юридичним особам, які є власниками майна, що використовується для компактного поселення ВПО (містечок із збірних модулів, гуртожитків, оздоровчих таборів, будинків відпочинку, санаторіїв, пансіонатів, готелів тощо) у частині задоволення власних потреб ВПО. За умови відсутності законодавчо визначеного терміну компактного проживання ВПО, такі пільги можуть бути надані санаторіям, пансіонатам і готелям за умови проживання двох-трьох осіб. Визначати це будуть посадові особи постачальника універсальних послуг, що також створює корупційні ризики. Подібну пільгу для себе також вимагають феросплавні заводи України.
РІШЕННЯ:
Визначити законом чіткий перелік/коло суб’єктів, які мають право на отримання послуг від виконання спеціальних зобов’язань (з відповідними критеріями). Зафіксувати, що інші особи зможуть бути отримувачами спеціальних послуг за умови їх внесення в закон.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Національна асоціація антикорупційного комплаєнсу”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Неефективне управління, відсутність належного контролю за діяльністю казенних підприємств та державних підприємств протезної галузі, через політичні призначення директорів зазначених підприємств (без конкурсу). Факти виведення оборотних коштів на приватні структури пов’язаних з директорами осіб, борги підприємств державної форми власності, які зростають з кожним роком.
РІШЕННЯ:
Внести зміни у статути казенних підприємств та державних підприємств протезної галузі та передбачити функціонування наглядових рад. Запровадити призначення директорів лише після проведення прозорих конкурсів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГС “Міжнародне товариство протезування та ортезування Україна”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Недостатня відкритість інформації з митних баз, що призводить до зловживань у митній сфері, зокрема до занижень митної вартості товарів, що ввозяться.
За останніми дослідженнями фахівців, прямі збитки державного бюджету України від контрабанди та порушень митних правил становлять від 63 до 93 млрд грн на рік. Цей показник є найвищим серед усіх схем, які призводять до прямих бюджетних втрат (друге місце – офшорні схеми).
Непрямими збитками від контрабанди є також викривлення конкурентного середовища, коли собівартість товару, що виробляється в Україні, істотно вища за ціну контрабандного (або імпортованого із заниженням митної вартості) товару, що призводить до зупинки українського виробництва, посилення трудової міграції, викривлення товарної структури зовнішньої торгівлі України, девальвації національної валюти тощо.
РІШЕННЯ:
Оприлюднювати деперсоніфіковану інформацію з митних баз у форматі відкритих даних для забезпечення належного відомчого та громадського контролю та моніторингу митного оформлення товарів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Інститут соціально-економічної трансформації”, CASE-Ukraine, Європейська Бізнес Асоціація, Палата податкових консультантів, Рада бізнес-омбудсмена
ПРОБЛЕМА:
Можливість підміни документів та штучного зменшення вартості розмитнення під час переміщення вантажів між країнами, через відсутність якісної системи обміну інформацією з митницями інших країн.
РІШЕННЯ:
Впровадження автоматичної інформаційної інтеграції електронних систем митниць із аналогічними системами сусідніх країн.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: CASE-Ukraine, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Залежність більшості операційних процесів митниці від людського фактора: можливість “домовитись” з конкретним інспектором про відхід від правил і більш вигідне в фінансовому сенсі розмитнення вантажу. Відсутність у співробітників митниці необхідного обладнання для виконання роботи (сканери номерів, електронні ваги тощо) та необ’єднання обладнання в єдину систему, що призводить до суттєво більшої тривалості митних процедур. Це, в свою чергу, створює можливості для прискорення митного контролю за допомогою фінансового стимулювання інспектора.
РІШЕННЯ:
Провести електронізацію та автоматизацію митниці: забезпечити оснащення митниці сканерами, автоматичними вагами, автоматичним скануванням номерів, поворотними камерами в необхідній кількості та з налагодженням їх ефективної роботи.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: CASE-Ukraine, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Законодавство дозволяє великому бізнесу, маскуючись під малий, масово завозити контрабандою (як поштові відправлення) в Україну великі об’єми імпортованих товарів без сплати імпортного ПДВ у розмірі 20% та 10% мита – реалізуючи такі товари через фізичних осіб-підприємців (ФОПів) чи взагалі від фізичних осіб.
ФОПи можуть мати річний річний обіг до 1 млн грн, не зобов’язані використовувати РРО та вести первинну документацію про походження товару, що дозволяє ухилятися від імпортних платежів.
Фактично Податковий кодекс дав можливість великому бізнесу за допомогою ФОПів працювати в “тіні” та консолідувати великі об’єми готівки, безконтрольно продавати в Україні контрабанду і конрафакт на сотні мільйонів доларів, без сплати податків.
РІШЕННЯ:
Усунути можливість ухилення від сплати податкових та митних платежів при здійсненні поштових відправлень на територію України шляхом внесення змін до Податкового кодексу України
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Застосування штрафних фінансових санкцій та формування податкових повідомлень-рішень, податкових вимог потребує значних витрат як людських ресурсів (оформлення документів, підписання, відправка кореспонденції, контроль щодо своєчасної сплати), так і матеріальних (поштові витрати – одне відправлення близько 30 грн, папір, витратні матеріали). Витрати на папір, офісну техніку не завжди фінансуються в повному обсязі, що є корупційними ризиками. У масштабах країни витрати на поштові відправлення можуть сягати від 15 до 25 млн грн на місяць або від 180 до 300 млн грн на рік. На даний момент часу кожне податкове повідомлення-рішення та податкова вимога опрацьовується інспектором, друкується на паперовому носії та направляється платнику податків поштою або вручається особисто під підпис. Разом з цим, існує корупційний ризик щодо штучного затягування нарахування зазначених санкцій та формування податкових вимог за неправомірну винагороду.
РІШЕННЯ:
Внести зміни до Податкового кодексу України та передбачити можливість автоматичного нарахування зазначених штрафних фінансових санкцій, відправку податкових-повідомлень рішень в автоматичному режимі на офіційні поштові скриньки платників податків, автоматичне нарахування податкових зобов’язань у разі несплати в установлений термін податкових зобов’язань. Аналогічно передбачити формування податкових вимог в автоматичному режимі та направлення їх платникам податків засобами електронного зв’язку.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Фактичне існування ринку азартних ігор, заборонених Законом України “Про заборону грального бізнесу в Україні” від 15.05.2009 р., що маскуються під лотереї, регулювання яких здійснюється Законом України “Про державні лотереї в Україні”. Відсутність належного реагування правоохоронних органів на діяльність нелегальних гральних закладів, що може свідчити про корупційну змову. Непрозорість грошового обігу лотерейного ринку.
РІШЕННЯ:
Розмежувати лотерею та інші види азартних ігор. Легалізувати азартні ігри, що передбачатиме ефективне регулювання та жорсткий контроль за дотриманням встановлених правил.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація законодавства України у сфері грального бізнесу
ПРОБЛЕМА:
Надмірні обтяження, згідно з якими для виконання ліцензійних умов сертифіковані фахівці компаній – учасників фондового ринку, зобов’язані проходити повторну сертифікацію кожні три роки.
Штучно встановлені обмеження щодо організацій, які можуть проводити таке навчання (дві організації в Києві та три їхні філії у регіонах) та самостійно визначати його вартість (приблизно 10 тис. грн за двохтижневу програму).
РІШЕННЯ:
Дерегулювати сертифікацію фахівців фондового ринку та скасувати оновлення сертифікатів для фахівців які безперервно працюють у професійних учасників фондового ринку (11 місяців на рік).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Можливість бюрократичного та силового тиску податкової міліції на економічно активну частину населення та бізнес через поєднання функцій “адміністрування податків” та “боротьби із податковими злочинами” в одному органі. Значні дискреційні повноваження фінансових силовиків щодо вибору суб’єктів перевірки, відсутність вичерпного переліку підстав для проведення перевірки і, як наслідок, концентрація на втручанні в роботу чесного бізнесу в умовах слідчої “сліпоти” перед зловживаннями фінансових груп, наближених до влади.
Податкова міліція – має репутацію сьогодні однієї з найбільш корумпованих державних структур, що негативно впливає на інвестиційний клімат в Україні.
РІШЕННЯ:
Створити замість Податкової міліції новий аналітичний орган з розслідування правопорушень у фінансовій та податковій сферах.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
– перехід від каральних функцій до функцій розслідування та аналітики;
– чітке визначення основних завдань та сфери компетенції нового правоохоронного органу, зокрема, з урахуванням підслідності НАБУ;
– прозорий конкурсний відбір працівників СФР, за якого абсолютна більшість в складі конкурсних комісій становитимуть міжнародні експерти та інші особи, незалежні від влади;
– обмеження доступу до нової Служби співробітників з числа колишніх та нинішніх співробітників ДПС (ДФС), НПУ, СБУ, прокуратури, суддів безвідносно до періоду та тривалості їх роботи у вказаних органах (не більше 20%). Заборона таким особам займати посади у вищому керівництві СФР;
– закріплені в законі ринкові заробітні плати детективів СФР;
– встановлено вичерпний перелік підстав проведення перевірок суб’єктів господарювання;
– усунуто дублювання підслідності правоохоронних органів: СБУ, НПУ та ДПС позбавлені повноважень у сфері розслідування економічних злочинів;
– затверджено чіткі та вимірювані критерії ефективності (KPI) роботи СФР, в тому числі її керівника.
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр економічної стратегії”, ГО “Інститут соціально-економічної трансформації”, CASE-Ukraine, Палата податкових консультантів, Рада бізнес-омбудсмена, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутність уніфікації між базами даних Державної податкової служби, Державної митної служби, Державної прикордонної служби, Державної казначейської служби та Міністерства фінансів призводить до несвоєчасного реагування на ризики при переміщенні товарів через державний кордон України та їх безконтрольному переміщенню і реалізації на території України та за кордоном. Відсутність системи обміну інформацією в режимі реального часу з інформаційними системами інших держав щодо митного оформлення товарів.
Адміністрування цих баз даних в кожному окремому державному органі створює корупційні ризики внаслідок внесення несанкціонованих змін до таких баз, що може призводити до значних втрат бюджету.
РІШЕННЯ:
Налаштувати в режимі реального часу взаємодію для обміну інформацією ІТ-систем Державної податкової служби, Державної митної служби, Державної прикордонної служби. Державної казначейської служби та Міністерства фінансів та з інформаційними системами інших держав щодо митного оформлення товарів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Публікація паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання передбачена Бюджетним кодексом та Постановою Кабінету Міністрів від 21.09.2015 р. No 835, та покладена на органи виконавчої влади та місцевого самоврядування. Втім, переважна більшість розпорядників бюджетних коштів ігнорують цю вимогу. Ті, що публікують, роблять це в різних форматах – *.rtf, *.xls, *.pdf, зведені звіти.
Відсутність єдиного методологічного підходу та використання немашиночитаних форматів під час публікації паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, унеможливлюють їх належний аналіз та опрацювання. Впровадження відповідного рішення стимулюватиме виконання концепції “Прозорий бюджет” та сприятиме впровадженню стратегії реформування системи управління державними фінансами.
РІШЕННЯ:
Забезпечити публікацію паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання на порталі openbudget.gov.ua.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр “Ейдос”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність в державі протягом багатьох років прозорості та достовірності енергетичних потоків у натурально-вартістному вимірі, що призвело до технологічно-економічних зловживань – тінізації економіки держави та процвітання корупційних схем.
РІШЕННЯ:
Створити можливість для оперативного управління та стратегічного планування розвитку паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства за рахунок формування достовірного зведеного енергетичного балансу держави, побудованого на основі прозорих сучасних інформаційно-комунікаційних систем моніторингу. Підготувати, розробити та втілити інформаційно-аналітичну систему цифрового моніторингу енергетичних потоків (раніше ЄДСМ – Єдина державна система моніторингу виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-енергетичні ресурси і комунальні послуги).
Створення системи дасть можливість: впровадити перерозподіл енергетичних потоків з урахуванням інтересів держави та громадян, а не монополістів, встановити податкові пільги для нових видобувних технологій, здійснити переформатування структури державних органів та організацій в інтересах енергетичної системи, ввести державне регулювання приватними структурами в рамках функціонування системи цифрового моніторингу енергетичних потоків, залучення громадських організацій до впровадження та контролю за системою, зниження долі енерговитрат у собівартості продукції, можливість планування розвитку виробництва та удосконалення розрахунку об’єктивно обумовлених цін і тарифів на енергоресурси та комунальні послуги.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Інноваційний фонд “Народна ініціатива”, ДУ “Інститут економіки та прогнозування НАН України.
ПРОБЛЕМА:
Можливості попередньої змови учасників торгів арештованим майном, що може призводити до зловживань.
На сьогодні процес продажу арештованого майна проходить у системі електронних торгів арештованим майном (СЕТАМ), а процес організації торгів покладений на однойменне державне підприємство СЕТАМ. Діюча система продажу такого майна несе в собі кілька ризиків. Зокрема, функцію організатора торгів та адміністратора системи закріплено за ДП СЕТАМ, тобто ДП СЕТАМ повністю взяло на себе повноваження перевірки документів потенційних учасників торгів, їх валідації та допуску. Більше того, всі гарантійні внески напряму сплачуються потенційними учасниками на рахунок підприємства.
Таким чином, всі учасники торгів стають відомими ще до самих торгів, що нівелює концепцію продажу майна на аукціоні без можливості попередньої змови. Разом з тим, ДП СЕТАМ спільно з іншими комерційними майданчиками виступає одним з майданчиків продажу майна.
Таким чином, СЕТАМ фактично акумулює в собі всі функції під час продажу арештованого майна, що створює подвійний конфлікт інтересів (поєднання функцій організатора та адміністратора торгів, та функції організатора та майданчика).
РІШЕННЯ:
Запровадити використання повноцінної дворівневої електронної торгової системи, де функції організатора торгів та адміністратора системи (юридичної особи, що відповідає за технічну справність системи та всі процеси в ній) будуть повністю розділені, що зробить процес продажу майна повністю відкритим та прозорим. Залучити якомога більшу кількість комерційних майданчиків для продажу активів, що, в свою чергу, спричинить підвищення конкуренції та зростання ціни продажу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ДП “Прозорро.Продажі”
ПРОБЛЕМА:
Осучаснення технологій надання публічних послуг іноді використовується недобросовісними органами публічної влади та їх посадовими особами як спосіб зберегти корупційну сутність відповідних процедур, надання проміжних довідок, витягів, витребування документів тощо. В результаті замість позбавлення від бюрократії та корупції споживач отримує її оновлену «цифрову» версію разом із оновленими версіями старих проміжних послуг та документів, що не мають для споживача кінцевої цінності. Замість реформування самих процедур, держава та громади витрачають на таке «осучаснення» велику кількість бюджетних грошей без необхідного позитивного ефекту для споживача.
РІШЕННЯ:
Проведення повного реінжинірингу усіх адміністративних послуг та публічних процедур, що надаються (здійснюються) з використанням даних публічних електронних реєстрів з їх кардинальним спрощенням та повним виключенням тих, що носять проміжний характер та не мають для їх отримувачів кінцевої, споживчої цінності.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий (2020 – 2022 роки)
ПАРТНЕРИ: IDLO, Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
На сьогодні в Україні відсутній єдиний вичерпний законодавчо закріплений перелік усіх публічних послуг, що надаються органами державної влади, місцевого самоврядування та саморегулівними суб’єктами, а також вичерпні порядки їх надання за зручними для споживача процедурами. Багато послуг надають за застарілими бюрократичними процедурами і не можуть надаватися без обов’язкових офлайн процедур. Позитивні наслідки поступової цифровізації публічних послуг обмежуються сферою діяльності центральних органів виконавчої влади, недостатньо зачіпають діяльність місцевих органів виконавчої влади (особливо органів загальної компетенції) і майже не торкнулися побічних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування, які часто-густо діють взагалі по за межами правового поля, вибудовуючи нескінченні корупційні ланцюжки власних послуг шляхом їх обтяження додатковими процедурами, вигадування нових необхідних для досягнення кінцевої мети споживача додаткових послуг, необхідністю надання споживачем додаткових відомостей та документів (в тому числі й тих, які є в наявності у цих та інших органів публічної влади), залученням до надання послуг сторонніх суб’єктів із власними вимогами до споживача, недотримання встановлених строків, перекладання на споживача ризиків та відповідальності за здійснення власних дій тощо.
РІШЕННЯ:
Визначення та законодавче закріплення вичерпного переліку усіх публічних послуг, що надаються органами державної влади, місцевого самоврядування та саморегулівними суб’єктами, а також вичерпних порядків їх надання за зручними для споживача процедурами (серед яких обов’язково має бути присутня електронна форма надання кожної з них).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий (2020 – 2021 роки)
ПАРТНЕРИ: IDLO, Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
На сьогодні в Україні відсутнє єдине правове поле створення, функціонування та інформаційної взаємодії державних, комунальних та інших реєстрів, кадастрів та інформаційних систем; відсутні єдиний термінологічний апарат, єдині вимоги до створення, обміну, зберігання, виправлення та формату реєстрових даних, а також до їх технічної та семантичної інтероперабільності та неперетинного узгодження об’єктів відповідних реєстрів. В результаті, держава, територіальні громади, міжнародні інституції та користувачі реєстрової інформації, оплачуючи послуги та вкладаючи величезні кошти у створення та розвиток окремих (іноді, дублюючих один одного) реєстрів, кадастрів та інформаційних систем, не змогли наблизитися до досягнення головної місії публічних інформаційних систем: створення в Україні єдиного транспарентного середовища публічної інформації для максимального спрощення та дебюрократизації процесів публічного управління, захисту прав фізичних та юридичних осіб, задоволення інформаційних потреб громадянського суспільства.
РІШЕННЯ:
Утворення єдиної інтероперабельної системи публічних електронних реєстрів, визначення уніфікованої інституціональної структури функціонування публічних електронних реєстрів та єдиних вимог до їх створення, ведення, взаємодії, адміністрування, модернізації, реорганізації та ліквідації, а також до створення реєстрової інформації та її використання у інших інформаційних системах, при здійсненні дозвільної та іншої управлінської діяльності, наданні адміністративних послуг.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий (2019 – 2020 роки)
ПАРТНЕРИ: IDLO, Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Суперечливість нормативних документів, що регулюють сферу вирубки лісів, відсутність чіткого законодавчого розмежування понять “паливної деревини” та “необроблених лісоматеріалів”, що призводить до різночитань норм законодавства та використання правових лазівок для легалізації вирубки та вивезення деревини (коли кругляк вивозиться під виглядом дров). Відсутність ефективного контролю з боку природоохоронних та правоохоронних органів. Поєднання господарської та контрольної функції в системі Державного агентства лісових ресурсів: фінансова залежність установ, що контролюють правильність рубок від лісгоспів, які їх фінансують. Непрозорість роботи Держлісагентства, що унеможливлює повноцінний громадський контроль за лісами, що у сукупності призводять до масових вирубок лісів та його нелегального продажу.
За даними Євростату, в 2017 році з України в ЄС вивезли 477 тис. тонн кругляка (у той час, як офіційні дані української сторони фіксують лише 2 тис. тонн).
РІШЕННЯ:
Усунути фактори, що сприяють незаконному вивезенню лісу-кругляка: запровадити належний облік деревини, уніфікувати та вдосконалити правила рубок лісів, забезпечити ефективний відомчий та правоохоронний контроль.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: МБО “Екологія-Право-Людина”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутність належного регулювання, надмірна обтяжливість процедур отримання дозволів для ведення легального видобутку бурштину. Відсутність узгодженої державної політики щодо боротьби з незаконним видобутком бурштину та створення робочих місць для населення. Кругова порука правоохоронних органів та органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, які покривають нелегальний видобуток, у якому задіяні тисячі людей. Недосконалість процедур митного контролю під час перевезення бурштину через державний кордон України.
В Україні щорічно видобувається від 120 до 300 тонн бурштину, але в середньому лише 5 тонн здобуті легальним шляхом. Річний дохід від нелегальної торгівлі каменем складає 300-400 мільйонів доларів. Площа незаконного видобутку становить 5500 гектарів (за підрахунками Мінекології). Протягом 2014-2018 років в Україні видано лише 12 дозволів на видобуток бурштину.
РІШЕННЯ:
Створити належне правове поле для старательської діяльності приватних осіб, видачі ліцензій на ділянки для видобутку та забезпечення рекультивації ділянок, на яких здійснювався видобуток бурштину.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: МБО “Екологія-Право-Людина”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
У 2018-19 рр. Верховною Радою та Урядом було затверджено ряд нормативно-правових актів для запровадження механізму “єдиного вікна” та скорочено перелік видів контролю, що здійснюються у пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю, в т.ч. у портах. Проте досі органи природоохоронного контролю безпідставно відмовляють у проставленні штампів на екологічних деклараціях, вимагаючи проведення відбору проб ізольованого баласту судна для лабораторного аналізу на предмет наявності забруднюючих речовин, що не передбачено чинним законодавством. Вказане призводить до безпідставних затримок суден, зривів контрактів на поставку експортної продукції та спричиняє репутаційні втрати держави у міжнародному бізнес-середовищі. Порядок обчислення розміру відшкодування та сплати збитків відсутній, тобто Держекоінспекція не має правового інструменту для обчислення розміру збитків, що спричиняє дискрецію.
РІШЕННЯ:
Розробити та затвердити Порядок обчислення розміру відшкодування та сплати збитків, заподіяних внаслідок забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України, з метою забезпечення дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Європейська Бізнес Асоціація, ініціатива “Разом проти корупції”, Рада бізнес-омбудсмена
ПРОБЛЕМА:
Високі корупційні ризики в роботі Держекоінспекції обумовлені рядом факторів: відсутністю системи моніторингу показників довкілля, можливістю ухвалення дискреційних рішень під час виїзних перевірок суб’єктів господарювання, недосконалістю законодавства та недоліками процедури перевірки тощо. Орган асоціюється у суспільстві із корупційними діями, тиском на бізнес-середовище. Державний екологічний контроль здійснюється неоперативно та не спрямований на збереження стану довкілля. Концепцією реформування системи державного екологічного контролю, затвердженою на рівні Уряду, передбачено ліквідацію Держекоінспекції та створення нового органу на засадах прозорості, усунення дублювання функцій з іншими контролюючими органами та дискреційних повноважень тощо.
РІШЕННЯ:
Створити новий орган державного екологічного контролю, діяльність якого грунтуватиметься на попередженні екологічних правопорушень, моніторингу стану навколишнього природного середовища. Мінімізувати корупційні ризики у роботі новоствореного органу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: МБО “Екологія-Право-Людина”, ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Екодія”, Європейська Бізнес Асоціація, Рада бізнес-омбудсмена
ПРОБЛЕМА:
Закритість екологічних даних або їх відсутність в режимі реального часу, внаслідок чого громадяни не мають інформації про стан довкілля, а державні органи не спроможні приймати ефективні управлінські рішення на підставі автоматично зібраних даних. Непрозорість, закритість процедур отримання суб’єктами господарювання ліцензій, дозволів.
Функції державної системи моніторингу довкілля покладено на розрізнені органи, матеріально-технічна база яких недостатня для збору релевантної інформації про стан довкілля. Такі органи не мають відповідних регламентів міжвідомчої взаємодії та єдиної програмної системи збору й аналізу інформації, в результаті чого органи неспроможні акумулювати інформацію про результати моніторингу та послуговуватись нею у своїй діяльності.
РІШЕННЯ:
Впровадити єдину уніфіковану електронну системи доступу до екологічної інформації, що забезпечить право громадян на отримання екологічних даних, дозволить оперативно моніторити стан довкілля та здійснювати перевірки суб’єктів господарювання з урахуванням даних моніторингу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Фундація “Відкрите суспільство”, ініціатива “Разом проти корупції”, МБО “Екологія-Право-Людина”, ГО “Екодія”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
На сьогодні в Україні відсутній Єдиний реєстр державних службовців та посадових осіб суб’єктів господарювання державного та комунального секторів економіки, що надавав би релевантну та повну інформацію стосовно осіб, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в органах влади та юридичних особах публічного права – про їх кар’єрний шлях, відомості щодо заробітної плати, премії, результати діяльності (наприклад, розроблені чи підписані держслужбовцем документи), накладені санкції.
Водночас відсутність публічного ідентифікатора для вищезазначених осіб ускладнює можливість ідентифікувати конкретного виконавця, перевірити факт подання ним електронної декларації, відповідність його майнового стану заробітній платі, порівняти результати діяльності різних посадовців, які займають аналогічні посади. Причиною цього є суперечливість у законодавстві у сфері захисту персональних даних та забезпечення дотримання відкритості публічної інформації – адже документи, які дозволяють точно ідентифікувати особу, відносяться до персональних даних.
РІШЕННЯ:
Розробити єдиний уніфікований Реєстр державних службовців та посадових осіб суб’єктів господарювання державного та комунального секторів економіки на базі реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування (ЗДСС). Забезпечити присвоєння кожній особі з реєстру ідентифікатора, який не буде відноситись до персональних даних, і за допомогою якого можна буде дізнатись всю інформацію, яка стосується виключно виконання особою посадових обов’язків.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Фонд Інновацій та Розвитку – Україна”, ГО “Лабораторія реформ”, ГО “Innovation and Development Foundation”
ПРОБЛЕМА:
Можливості попередньої змови учасників торгів арештованим майном, що може призводити до зловживань.
На сьогодні процес продажу арештованого майна проходить у системі електронних торгів арештованим майном (СЕТАМ), а процес організації торгів покладений на однойменне державне підприємство СЕТАМ. Діюча система продажу такого майна несе в собі кілька ризиків. Зокрема, функцію організатора торгів та адміністратора системи закріплено за ДП СЕТАМ, тобто ДП СЕТАМ повністю взяло на себе повноваження перевірки документів потенційних учасників торгів, їх валідації та допуску. Більше того, всі гарантійні внески напряму сплачуються потенційними учасниками на рахунок підприємства.
Таким чином, всі учасники торгів стають відомими ще до самих торгів, що нівелює концепцію продажу майна на аукціоні без можливості попередньої змови. Разом з тим, ДП СЕТАМ спільно з іншими комерційними майданчиками виступає одним з майданчиків продажу майна.
Таким чином, СЕТАМ фактично акумулює в собі всі функції під час продажу арештованого майна, що створює подвійний конфлікт інтересів (поєднання функцій організатора та адміністратора торгів, та функції організатора та майданчика).
РІШЕННЯ:
Запровадити використання повноцінної дворівневої електронної торгової системи, де функції організатора торгів та адміністратора системи (юридичної особи, що відповідає за технічну справність системи та всі процеси в ній) будуть повністю розділені, що зробить процес продажу майна повністю відкритим та прозорим. Залучити якомога більшу кількість комерційних майданчиків для продажу активів, що, в свою чергу, спричинить підвищення конкуренції та зростання ціни продажу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ДП “Прозорро.Продажі”
ПРОБЛЕМА:
Використання представниками державних органів або політичних партій державних підприємств як джерел отримання доходу, через призначення підконтрольних менеджерів та подальше втручання у діяльність підприємств, спотворення інформації про діяльність держпідприємств, що унеможливлює прийняття державою-власником правильних управлінських рішень.
Впровадження на підприємствах цілого ряду корупційних практик, таких як недооцінка вартості активів підприємств державного сектору економіки, вивід активів з держпідприємства; проведення операцій з пов’язаними до керівництва держпідприємства особами; численні зловживання з майном та активами державних підприємств тощо.
РІШЕННЯ:
Усунути передумови виникнення корупційних ризиків у державному секторі економіки та забезпечити ефективне управління об’єктами державної власності шляхом імплементації стандартів ОЕСР щодо корпоративного управління суб’єктами господарювання державного сектору економіки.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр економічної стратегії”, Європейська Бізнес Асоціація, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”, ГО “Інститут корпоративних відносин та управління”, ГО “Федерація аудиторів України”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність прозорого обліку отримувачів, набувачів гуманітарної допомоги та належного контролю за її отриманням, розподілом, використанням.
В Україні багато років практикується ввезення на її територію комерційних товарів під виглядом гуманітарної допомоги, що завдає шкоди економіці і підриває конкурентоспроможність вітчизняних виробників та доброчесних імпортерів.
РІШЕННЯ:
Перевести процедуру ввезення, реєстрації та розподілу гуманітарної допомоги в електронний формат, удосконалити правове регулювання надання гуманітарної допомоги в Україні.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Фонд Східна Європа, МБФ “Карітас України”, ГО “Правова допомога 3222”
ПРОБЛЕМА:
Практика видачі недостовірних висновків результатів лабораторних досліджень про безпечність харчових продуктів.
Харчові товари, що ввозяться на територію України, підлягають державному контролю з боку Держпродспоживслужби шляхом проведення лабораторних досліджень (випробувань) вантажів на відповідність порушень законодавства про харчові продукти. На даний момент відсутність єдиної національної бази даних результатів лабораторних досліджень створює корупційні ризики, адже призводить до неможливості оперативної верифікації їх результатів з боку центрального апарату Держпродспоживслужби, операторів ринку та громадськості.
Ведення такого Реєстру дозволить знизити корупційні ризики з огляду на те, що:
1) посадові особи Держпродспоживслужби отримають можливість відслідковувати в режимі реального часу результати лабораторних досліджень по всім параметрам безпечності;
2) громадські об’єднання та споживачі зможуть робити вибіркові дослідження та верифікувати результати досліджень державних лабораторій шляхом проведення повторних досліджень в незалежних лабораторіях та оскаржувати невідповідність та порушення в судовому порядку.
РІШЕННЯ:
Створити Єдиний Реєстр результатів лабораторних досліджень (випробувань).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Краще майбутнє України”
ПРОБЛЕМА:
Розмір земельного податку визначається на основі методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. На основі аналізу фактичного матеріалу та показників виконаної технічної документації з оцінки земель по більш ніж 29,4 тис. населених пунктах України зроблено висновки про невиправдано складну формулу і методику розрахунку, яка не забезпечує відповідну якість результатів розрахунків, а також відсутність чітких і простих алгоритмів перевірки якості виконання нормативної оцінки призводить до зловживань з боку органів Держгеокадастру та місцевого самоврядування. Крім того, процедура визначення базової вартості земель населених пунктів базується на обробці великої кількості вихідних даних, достовірність яких надзвичайно сумнівна і не має жодних зв’язків з ринковим середовищем, що призводить до вільної трактовки значень базової вартості. Все це породжує дискреції у прийнятті рішень щодо встановлення розміру земельного податку для конкретних юридичних та фізичних осіб.
РІШЕННЯ:
Визначення базової рентної основи для розрахунків розміру земельного податку на основі ринкових показників.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Складність одержання геопросторових даних в електронному вигляді з державних або комунальних геоінформаційних систем, в тому числі кадастрових систем, та складність подальшої роботи з ними.
Такі геопросторові дані необхідні як вихідні дані для складання топографічних матеріалів, інвентаризації нерухомості, складання землевпорядної та містобудівної документації (у майбутньому – документації з просторового планування), а також повсякчас для прийняття управлінських рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
РІШЕННЯ:
Встановити на рівні закону вимогу, що всі державні та комунальні геопросторові дані повинні бути опубліковані у тому обсязі та якості, у якому вони знаходяться у органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП, ГС “ЦРІ”, IDLO, Національна спілка архітекторів України, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”
ПРОБЛЕМА:
Діюча процедура отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів не встановлює жодних вимог до власників відповідних територій і споруд щодо умов, на яких розповсюджувачам зовнішньої реклами надається згода на її розміщення.
Як наслідок, розміщення засобів зовнішньої реклами у межах смуг відведення автомобільних доріг загального користування здійснюється без сплати за тимчасове користування відповідними місцями, які є державною власністю чи власністю територіальних громад, а отримання дозволів на безоплатне користування такою власністю містить значні корупційні ризики.
РІШЕННЯ:
Запровадити електронні аукціони з продажу прав на тимчасове користування місцями для розміщення засобів зовнішньої реклами у межах смуг відведення автомобільних доріг загального користування, з подальшим розподілом отриманих коштів між державним (ОДА) та місцевим бюджетом (ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування).
Внести відповідні зміни до Закону України “Про рекламу”, передбачивши можливість отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами в електронному вигляді після отримання права на тимчасове користування місцями для розміщення засобів зовнішньої реклами за результатами електронного аукціону.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: РПР – Муніципальний розвиток, ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Реклама доріг України”, ДП “Прозорро.Продажі”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Неповне виконання вимог закону щодо скасування Україною спецсанкцій у сфері ЗЕД, що створює можливості для продовження тиску на суб’єктів господарювання, на яких санкції були накладені раніше.
21.06.2018 р. Верховною Радою України було прийнято Закон України “Про валюту і валютну операції”, яким було скасовано один із найбільших корупційних інструментів тиску на зовнішньоекономічний бізнес – спеціальні санкції в сфері ЗЕД (втратила чинність відповідна норма – стаття 37 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”).
Тим не менше, Кабінетом Міністрів України, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади не було виконано вимогу ч. 10 ст. 16 Закону України “Про валюту і валютну операції” та не скасовано підзаконні НПА щодо застосування спецсанцій.
Більше того, працівники Міністерства продовжують застосовувати спецсанкції, накладені до 07.02.2019 р., та ініціювати в судах їх продовження (зокрема, індивідуальне ліцензування, що вимагає погодження з Міністерством кожної зовнішньоекономічної операції). Всього в Україні станом на 26.02.2019 р. спеціальні санкції в сфері ЗЕД продовжують діяти та застосовуватись щодо 13 614 суб’єктів ЗЕД (1999-2019 рр.).
РІШЕННЯ:
Повністю припинити застосування спецсанкцій в сфері ЗЕД.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Центр економічної стратегії”, Європейська Бізнес Асоціація, Рада бізнес-омбудсмена
ПРОБЛЕМА:
Існуючий організаційний механізм державного управління позиками МФО не забезпечує ефективну координацію діяльності відповідальних виконавців та інших учасників проектів. Відсутність належного обліку і відкритості інформації для аналізу, контролю, повторного застосування і навчання призводить до суб’єктивної оцінки і зловживань під час проведення закупівель.
У 2018 році в Україні виконувалось 26 інвестиційних проектів загальною вартістю близько 2,5 млрд дол. США та 5,0 млрд євро, що залучені під державні гарантії, як позики МФО: МБРР, ЄБРР, Європейського інвестиційного банку та інших. Незважаючи на вигідні умови отримання позик МФО, витрати на їх обслуговування є суттєвим навантаженням на бюджет, а затримки у використанні позик можуть призводити до їх часткового анулювання. Основною причиною тому є недостатньо ефективні механізми державного управління спільними з МФО інвестиційними проектами.
Для підвищення ефективності використання зовнішньої допомоги держава має узгоджувати напрями такої підтримки із національними пріоритетами, доводити до міжнародних організацій доцільність впровадження пріоритетних проектів, раціонально використовувати отриману допомогу, забезпечувати доступність інформації та звітування перед суспільством тощо.
РІШЕННЯ:
Створити Центр управління проектами, як координаційний орган, що буде координатором портфелю проектів і комунікатором між МФО, відповідальними виконавцями, групами управління проектами та іншими учасниками. Забезпечити доступність інформації про спільні з МФО проекти, шляхом створення електронної системи відкритих даних, як офіційного порталу координації кредитних коштів МФО, функціонування якої зменшить корупційні ризики та підвищить довіру бізнесу і громад до органів влади щодо ефективного використання кредитних коштів МФО.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: Міждержавна гільдія інженерів-консультантів, CoST
ПРОБЛЕМА:
Відсутність в державі протягом багатьох років прозорості та достовірності енергетичних потоків у натурально-вартістному вимірі, що призвело до технологічно-економічних зловживань – тінізації економіки держави та процвітання корупційних схем.
РІШЕННЯ:
Створити можливість для оперативного управління та стратегічного планування розвитку паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства за рахунок формування достовірного зведеного енергетичного балансу держави, побудованого на основі прозорих сучасних інформаційно-комунікаційних систем моніторингу. Підготувати, розробити та втілити інформаційно-аналітичну систему цифрового моніторингу енергетичних потоків (раніше ЄДСМ – Єдина державна система моніторингу виробництва, постачання, транспортування, споживання та оплати за паливно-енергетичні ресурси і комунальні послуги).
Створення системи дасть можливість: впровадити перерозподіл енергетичних потоків з урахуванням інтересів держави та громадян, а не монополістів, встановити податкові пільги для нових видобувних технологій, здійснити переформатування структури державних органів та організацій в інтересах енергетичної системи, ввести державне регулювання приватними структурами в рамках функціонування системи цифрового моніторингу енергетичних потоків, залучення громадських організацій до впровадження та контролю за системою, зниження долі енерговитрат у собівартості продукції, можливість планування розвитку виробництва та удосконалення розрахунку об’єктивно обумовлених цін і тарифів на енергоресурси та комунальні послуги.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Інноваційний фонд “Народна ініціатива”, ДУ “Інститут економіки та прогнозування НАН України.
ПРОБЛЕМА:
Неузгодженість та закритість даних різних реєстрів та кадастрових систем, що є однією з найчастіших причин для корупції та відмов при видачі дозвільних документів у сферах земельних ресурсів, містобудування, видобутку корисних копалин та енергетики.
Посилює проблему відсутність централізованих відкритих кадастрів та реєстрів, таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, що в комплексі породжує чисельні зловживання на місцевому та центральному рівні.
РІШЕННЯ:
Створити відкритий публічний електронний інформаційний ресурс: національну інфраструктуру просторових даних, що забезпечить інформаційну взаємодію публічних електронних інформаційних ресурсів та їх повну відкритість для громадян та підприємців, в тому числі Державного земельного кадастру, містобудівних кадастрів всіх рівнів, інших природоресурсних кадастрів, реєстрів, ведення яких здійснює Мін’юст, та інших електронних ресурсів, які необхідно створити (таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, електронну систему для роботи з технічними даними про об’єкти нерухомості, ГІС автомобільних доріг, ГІС залізничних шляхів, Державний кадастр територій та об’єктів природнозаповідного фонду, кадастр об’єктів культурної спадщини тощо.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП
ПРОБЛЕМА:
Міністерство енергетики та захисту довкілля збирає велику кількість звітної інформації від окремих суб’єктів господарювання. Навіть попри те, що інформацію надають в електронному форматі (таблиці в xlsx), на їх обробку та зведення йде багато людських ресурсів. Це, у свою чергу, також впливає на якість даних, оскільки є ймовірність людського фактору: скопіювати дані не туди, скопіювати не всі значення, тощо. До того ж, багато даних мають комерційну цінність, оскільки на їх основі можна розрахувати різні економічні показники і випадкові чи зумисні помилки при їх введенні можуть спотворювати чи унеможливлювати якісний аналіз.
РІШЕННЯ:
Упорядкувати наявні дані, перевірити їх якість. Налагодити ефективний збір та публікацію даних. Автоматизувати процеси збору, обробки (агрегування) даних, що надходять в міністерство. Наявність внутрішньої структурованої бази даних в тому числі дозволить автоматичне оновлення публічних даних на Порталі відкритих даних.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Аналітичний центр Dixi Group
ПРОБЛЕМА:
Третій енергетичний пакет ЄС вимагає, щоб оператори транспортної мережі були відокремлені. Це означає, що оператор транзитної системи має бути відокремлений і незалежним від газових компаній.
Постановою КМ від 18.09.2019 р. No 841 “Про відокремлення діяльності з транспортування природного газу та забезпечення діяльності оператора газотранспортної системи” обрано модель відокремлення діяльності з транспортування природного газу, передбачену ст. 27 Закону України “Про ринок природного газу” як модель відокремлення для оператора газотранспортної системи, яка перебуває в державній власності та не підлягає приватизації.
Уряд також передав Міністерству фінансів повноваження з управління 100 % акцій Акціонерного товариства “Магістральні газопроводи України”, що забезпечить незалежність нового оператора ГТС від НАК “Нафтогаз України”, а також повне відокремлення діяльності з транспортування газу від діяльності з видобутку та постачання газу. Одночасно з переходом ОГТСУ у власність МГУ держава передасть газотранспортну систему в управління нового оператора.
Незавершення анбандлінгу створює ризик втрати Україною транзиту газу європейським споживачам та зберігає корупційні ризики, які на сьогодні пов’язані з впливом компанії, яка займається збутом газу, на компанію, яка його транспортує.
РІШЕННЯ:
Передати газотранспортну систему України в управління ПАТ “Магістральні газопроводи України”.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Національна асоціація антикорупційного комплаєнсу”, аналітичний центр DiXi Group, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
“Списання” природного газу на неіснуючі виробничо-технологічні витрати облгазів.
Щороку практично всі оператори ГРМ (облгази) завершують звітній період зі збитками в кілька мільярдів гривень (сукупно). Самі вони пояснюють причини таких збитків, зокрема, заниженою ціною покриття вартості газу для виробничо-технологічних витрат (ВТВ), що в масштабах країни становить 1,1 млрд м3 на рік.
ВТВ виникають на етапі доставки газу до споживача, включно зі втратами під час обслуговування, ремонту, заміни приладів, обладнання та з’єднань, забезпечення умовної герметичності газопроводів, коли при надлишковому тиску в системі через спускний клапан стравлюється певна кількість газу.
Покриття вартості ВТВ закладено в тариф на розподіл газу. Але через те, що власники облгазів сконцентрували в себе інформацію і про розподіл, і про постачання газу, виключно вони мають дані про баланс проданого на папері та фактично поставленого газу, а держава позбавлена можливості контролювати в режимі реального часу об’єктивність показників реально понесених ВТВ. Це дозволяє учасникам ринку фальсифікувати інформацію про фактичну реалізацію газу на ринку та штучно перебільшувати збитки.
Причиною тому – закладена норма, коли газорозподільне підприємство самостійно розраховує планові витрати, переважно закладаючи максимальні показники (наскільки це можливо за нормами).
Як наслідок, в Україні широко практикується фальсифікація ВТВ за рахунок фіктивних аварій, списання “втраченого” природного газу тощо.
РІШЕННЯ:
Мінімізувати можливості необґрунтованого “списання” природного газу на виробничо-технічні витрати.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Національна асоціація антикорупційного комплаєнсу”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Умисне порушення посадовими особами процедур прийняття нормативно-правових актів щодо зменшення норм споживання природного газу для створення облгазам правових підстав для їх судового оскарження та подальшого донарахування споживачам без лічильників доплати за попередні періоди за більш високими нормами споживання. Відсутність 100-відсоткового оснащення домогосподарств газовими лічильниками, що призводить до значних втрат внаслідок неточної оцінки споживання газу та його крадіжок.
Станом на 01.06.2018 р. у житловому фонді України 3,3 млн, тобто 24,9% квартир (домогосподарств) не оснащено лічильниками газу, і плата за газ таким споживачам нараховується за нормами споживання. З часом фактичне споживання газу зменшується із придбанням домогосподарствами електрочайників, мікрохвильовок, бойлерів тощо, і дія більш високих норм споживання дозволяє облгазам отримувати необгрунтовані прибутки.
РІШЕННЯ:
Унеможливити штучне повернення до застарілих та необґрунтовано високих норм споживання природного газу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Необґрунтоване нарахування споживачам обсягів споживання природного газу за період повірки лічильників. Факти масового вилучення облгазами газових лічильників на повірку під приводом їх “несправності” та їх тривалого неповернення.
За час відсутності обліку споживання газу за допомогою лічильника споживачам нараховують аномально високий обсяг споживання газу.
При цьому облгазами нерідко ігнорується вимога п. 4 глави 8 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, згідно з якою на період зняття лічильника газу для проведення періодичної повірки оператор ГРМ (облгаз) встановлює лічильники газу з обмінного фонду (при цьому “несправні” лічильники, навіть якщо вони придбані за рахунок споживачів, можуть бути їм взагалі не повернуті).
РІШЕННЯ:
Унеможливити необгрунтоване донарахування облгазами обсягів спожитого природного газу за період повірки лічильників.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Нарахування та стягнення зі споживачів коштів за невикористаний природний газ в рамках “приведення об’ємів газу до стандартних умов”. Саботаж з боку облгазів та газзбутів у виконанні заборони НКРЕКП від 23.11.2018 р. приводити об’єми використаного побутовими споживачами природного газу до стандартних умов.
У листопаді 2018 року побутові споживачі газу отримали від газових компаній платіжки з донарахуваннями відповідно до коефіцієнтів приведення обсягів газу до стандартних умов (компенсація зменшення об’єму газу під дією низьких температур).
Позиція облгазів та газзбутів ґрунтується на тому, що з об’єму споживання населення (11,2 млрд м3 газу на рік) близько 80% газу споживається взимку, і цей газ обліковується без приведення його обсягів до стандартних умов (температура: +20°С, тиск: 760 мм рт.ст.). Водночас, позиція НКРЕКП полягає у тому, що приведення обсягу газу до стандартних умов вже включене до тарифу та не може бути нараховане двічі.
РІШЕННЯ:
Унеможливити “подвійне” нарахування та стягнення зі споживачів коштів за невикористаний природний газ в рамках “приведення об’ємів газу до стандартних умов”
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Непрозорість та штучні перешкоди для підключення до газопостачання.
За даними BRDO, підключення до газопостачання погоджується із зацікавленими особами (суб’єктами, що мають мережі, але не є Операторами ГРМ (ГТС)), а також іншими інфраструктурними організаціями: водоканалами, Укравтодором, ПАТ “Укрзалізниця”, електророзподільчими компаніями, ПАТ “Укртелеком” тощо).
Разом з тим, законодавством недостатньо чітко регламентовано процедуру розгляду звернень до таких третіх осіб щодо отримання погоджень на приєднання та не врегульовано питання оплати їх послуг.
Оператори ГРМ не виконують в повному обсязі вимоги щодо оприлюднення інформації про величини технічної та вільної потужності, у тому числі величини резервної потужності, необхідної для забезпечення нових приєднань до мереж в розрізі кожного ГРП.
Недостатня прозорість та визначеність вказаних процедур спричиняє виникнення додаткового фінансового навантаження на замовників та корупційних практик, а відсутність у замовника достовірної інформації щодо фактичного стану мереж (вільної потужності) може призводити до внесення до технічних умов нестандартного приєднання необґрунтованих вимог щодо заходів, які фактично не є необхідними для приєднання замовника та отримання оператором неправомірної вигоди.
РІШЕННЯ:
Усунути непрозорість та штучні перешкоди для приєднання споживачів до газових мереж.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Створення штучних перешкод проти зміни споживачами постачальників природного газу. Численні зловживання з боку облгазів та пов’язаних із ними газозбутових структур (газзбутів), спрямовані на збереження споживачів за конкретними газзбутами та зрив демонополізації ринку газу та побудови конкурентного середовища.
Облгази та газзбути з метою збереження своєї фактичної монополії на ринку системно перешкоджають населенню в зміні газопостачальних організацій:
РІШЕННЯ:
Усунути штучні перешкоди для зміни споживачами постачальників природного газу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Аналітичний центр DiXi Group, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутність адекватної диференціації розміру “зеленого” тарифу для промислових СЕС та окремих домогосподарств, що створює необґрунтовані переваги для окремих представників олігархічного бізнесу та призводить до неефективного використання частини коштів на компенсацію “зеленого” тарифу.
“Зелений” тариф, тобто гарантований викуп за високу вартість електроенергії, виробленої з альтернативних джерел, став в Україні ефективним стимулом для розвитку екологічно безпечних способів її генерування.
Разом з тим, завдяки лобізму великого енергетичного бізнесу, в структуру та шкалу “зеленого” тарифу введено істотні перекоси.
Крім того, “зелений” тариф (в досить великому коефіцієнті) поширюється на електроенергію, отриману від спалювання біомаси, екологічний ефект якого набагато менший, ніж від сонячних та вітрових електростанцій.
Такий стан справ призводить до недостатньо ефективного витрачання державних коштів на підвищений “зелений тариф” на користь великого бізнесу та виробників електроенергії в екологічно шкідливий спосіб, замість стимулювання невеликих домогосподарств та малого й середнього бізнесу.
РІШЕННЯ:
Забезпечити використання коштів на компенсацію “зеленого” тарифу з пріоритетною підтримкою домогосподарств.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутність належного контролю, відповідальності та прозорих фінансових умов щодо використання державних енергорозподільчих систем.
511 тисяч об’єктів державного майна, у тому числі енергетичних мереж, знаходяться у власності держави, при цьому частина з них – без належного контролю та підтримання мереж у належному стані – використовуються приватними енергетичними компаніями. Працівники профільного департаменту Міненерго ні фізично, ні логістично не можуть забезпечити якісного обліку, ефективного використання, виправданого списання і контролю за їх збереженням і оновленням. Доцільніше та ефективніше буде передати місцеві електромережі під контроль місцевій владі на добровільній основі. Муніципалітети, в свою чергу, як управлінці мереж, матимуть інструмент протидії диктату цін з боку енергопостачальників – монополістів.
РІШЕННЯ:
Передати муніципалітетам (за згодою) державні електричні мережі для усунення випадків їх безконтрольного використання.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Антикорупційна громадська спілка “Совість”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”
ПРОБЛЕМА:
Зобов’язання продажу електроенергії та природного газу побутовим споживачам за фіксованою ціною (як спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів) в умовах відсутності належного погодинного обліку обсягів споживання надає можливості для розподільчих компаній, які здійснюють облік споживання енергоресурсів (обленерго, облгази), коригувати графік споживання та відносити небаланси (недотримання замовлених обсягів споживання) промислових споживачів на побутових споживачів, тим самим значно знижуючи вартість енергоресурсів для промислових споживачів.
РІШЕННЯ:
Привести ціни на енергоресурси для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність законодавчо визначеного чіткого переліку суб’єктів, які мають право на отримання послуг від виконання спеціальних обов’язків.
Відповідно до ч. 3 ст. 62 Закону України “Про ринок електричної енергії”, з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії Кабінетом Міністрів України на учасників ринку (крім споживачів) можуть покладатися спеціальні обов’язки. Пропозиції щодо обсягів та умов покладення спеціальних обов’язків готуються Регулятором та подаються до Уряду після проведення консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства. Вказана норма не містить чіткого переліку суб’єктів, які мають право на отримання послуг від виконання спеціальних обов’язків, що створює суттєві корупційні ризики.
Так, наразі ініційовано рішення про покладання спеціальних обов’язків на ДП “НАЕК “Енергоатом” і ПАТ “Укргідроенерго” щодо надання для споживання електричної енергії релігійним організаціям в частині споживання електричної енергії на комунально-побутові потреби, та юридичним особам, які є власниками майна, що використовується для компактного поселення ВПО (містечок із збірних модулів, гуртожитків, оздоровчих таборів, будинків відпочинку, санаторіїв, пансіонатів, готелів тощо) у частині задоволення власних потреб ВПО. За умови відсутності законодавчо визначеного терміну компактного проживання ВПО, такі пільги можуть бути надані санаторіям, пансіонатам і готелям за умови проживання двох-трьох осіб. Визначати це будуть посадові особи постачальника універсальних послуг, що також створює корупційні ризики. Подібну пільгу для себе також вимагають феросплавні заводи України.
РІШЕННЯ:
Визначити законом чіткий перелік/коло суб’єктів, які мають право на отримання послуг від виконання спеціальних зобов’язань (з відповідними критеріями). Зафіксувати, що інші особи зможуть бути отримувачами спеціальних послуг за умови їх внесення в закон.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Національна асоціація антикорупційного комплаєнсу”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Вплив державних службовців та політичних діячів на менеджмент держпідприємств енергетичного сектору економіки з метою використання активів підприємства для отримання неправомірної вигоди.
Непривабливість поточної організаційної форми – унітарне держпідприємство – для взаємодії з іноземними інвесторами: процес укладання договору про спільну діяльність обтяжений численними погодженнями, що ускладнює вихід на нові зовнішні ринки та доступ до кредитних коштів.
Законодавчі складнощі у здійсненні корпоратизації ДП “НАЕК “Енергоатом”, яка має відбуватися виключно через прийняття спеціального закону, оскільки дане державне підприємство виконує функції оператора ядерних установок. ДП “НАЕК “Енергоатом”є єдиною в світі некорпоратизованою атомною компанією.
РІШЕННЯ:
Створити наглядові ради в державних підприємствах енергетичного сектору економіки, забезпечити передумови для їх корпоратизації.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Національна асоціація антикорупційного комплаєнсу”, ініціатива “Разом проти корупції”, Всеукраїнська мережа доброчесності і комплаєнсу “UNIC”, Центр економічної стратегії
ПРОБЛЕМА:
Намагання Морської адміністрації довільно поширити свої повноваження на сфери, що виходять за передбачені законодавством межі, зокрема:
Така діяльність Морської адміністрації створює умови для корупційних проявів, посилює бюрократичний тиск на бізнес у морській галузі, робить спроби перевести на комерційні рейки виконання державних функцій, що в сумі веде до посилення напруженості у відносинах між Морською адміністрацією і профільною громадськістю, моряками, бізнесом.
РІШЕННЯ:
Чітко визначити функціонал Морської адміністрації, який би виключив можливість корупціогенних дискреційних повноважень. Забезпечити транспарентність діяльності Морської адміністрації.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Європейська Бізнес Асоціація, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Неможливість в’їзду вантажного транспорту до Одеського морського торговельного порту без примусових виплат приватній компанії-монополісту.
Виконавчий комітет Одеської міської ради 25.02.2016 р. затвердив схему організації руху вантажного транспорту до Одеського морського торговельного порту. Вказаним рішенням рух було обмежено таким чином, що весь вантажний транспорт, який прямує в порт, аби не порушувати ПДР, змушений їхати виключно через територію приватної компанії (без альтернативи).
У зв’язку із цим водії вантажного автотранспорту змушені оплачувати послуги монополіста під час проїзду його територією, незалежно від мети заїзду транспортних засобів, та, відповідно, незалежно від наявності/відсутності потреби у споживанні таких послуг.
На вимоги Антимонопольного комітету щодо усунення порушення законодавства про захист економічної конкуренції Одеська міська рада самоусунулась від вирішення проблеми, пропонуючи як альтернативу дочекатися будівництва об’їзної дороги, дозволяючи монополісту здійснювати побори з бізнесу всі ці роки.
Щоденно приватна компанія отримує бл. 200 тис. грн доходу при в’їзді 400 фур.
Введення необґрунтованої плати за в’їзд робить Одеський порт менш привабливим для перевізників та, відповідно, менш конкурентоспроможним. Вантажообіг порту за 2016-2019 рр. знизився з 25,2 до 21,6 млн тонн, а доходи від портофлоту – з 477 до 265 млн грн.
РІШЕННЯ:
Забезпечити вантажоперевізникам альтернативний в’їзд до Одеського морського торговельного порту, який не передбачає стягнення коштів за проїзд на користь приватної компанії.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, НКО Громадянська платформа “Одесити разом”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Штучні перешкоди при погодженні місця розташування та висоти об’єктів на приаеродромних територіях.
У більшості великих міст України, які мають аеропорти/аеродроми/злітно-посадкові майданчики чи вертодроми, є потреба отримувати від Державіаслужби погодження місця розташування та висоти об’єктів на приаеродромних територіях. В Україні така процедура є занадто тривалою, складною, непрозорою та є джерелом корупції.
Так, для будівництва багатоповерхового будинку замовник будівництва зобов’язаний отримати погодження у експлуатантів аеродромів (вертодромів), провайдера аеронавігаційного обладнання (Украероруху), Державіаслужби та, в окремих випадках, Міністерства оборони. Додатково, Державіаслужба може рекомендувати виконання додаткових розрахунків впливу на діяльність аеродрому (електромагнітне та шумове навантаження, ризики третіх сторін тощо).
Крім того, для отримання погодження заявник змушений подавати документи про тип і розташування будівлі, не знаючи наперед, чи ця будівля відповідає вимогам висот обмежувальних поверхонь (перша група критеріїв) і схемам руху повітряних суден (друга група критеріїв).
Відсутність відповідальності за пропущення строку надання погодження призводить до того, що отримання пакету погоджень може тривати місяцями. Крім того, Повітряний кодекс не передбачає санкцій щодо суб’єктів містобудування за порушення порядку здійснення будівництва на приаеродромних територіях, адже містить санкції, що застосовуються тільки до суб’єктів авіаційної діяльності.
Дані обставини, а також можливість ДАС затягувати із відповіддю на заявку максимально довго, спонукає заявника вирішувати проблему в корупційний спосіб. У зв’язку з цим на авіаційному ринку діють посередники, які забезпечують позитивне рішення щодо відповідних об’єктів (усунення перешкод для законного рішення або “купівля”- пришвидшення, або, в деяких випадках, “купівля” незаконного дозволу).
РІШЕННЯ:
Мінімізувати можливості для зловживань при наданні Державіаслужбою погоджень суб’єктам господарювання щодо місця розташування та висоти об’єктів на приаеродромних територіях.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Молодіжний інформаційно-консалтинговий центр “За якісний транспорт”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Неефективність та можливості для зловживань при здійсненні професійної підготовки авіаційного наземного персоналу.
В Україні працює близько 12 суб’єктів, уповноважених на сертифікацію авіаційного наземного персоналу. По більшості із загальноприйнятих напрямків роботи персоналу сертифікацію здійснюють близько половини зазначених суб’єктів. За окремими напрямками сертифікація здійснюється тільки 1-2 суб’єктами, що призводить до спотворення конкуренції на ринку та негативно впливає на вартість та якість такої професійної підготовки (ситуація – близька до монополії). У найбільш одіозних випадках суб’єкти збільшували ціни у 8 разів для окремих учасників ринку. Входження на цей ринок нових суб’єктів ускладнене його закритістю та штучними бюрократичними бар’єрами.
Також в Україні відсутній вичерпний перелік напрямів, за якими має здійснюватися сертифікація, та немає визначених граничних термінів для розгляду питання по суті, що може створювати умови, коли окремі суб’єкти отримують сертифікат за місяць, а інші можуть по 6 і більше місяців проходити відповідні процедури.
РІШЕННЯ:
Усунення можливостей для зловживань у сфері професійної підготовки та сертифікації авіаційного персоналу з наземного обслуговування
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Інститут менеджменту та стратегій”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Зловживання посадовцями повноваженнями з надання, ненадання чи затягування із наданням дозволів на польоти з метою отримання неправомірної вигоди. Процедура подання заявки на отримання дозволу створює для заявників необгрунтовані труднощі (надмірний перелік документів, відсутність обліку заяв та виданих дозволів, фіксації часу отримання заявки, видачі дозволу чи відмови у видачі, відомостей про посадову особу, яка розглянула заявку і підписала дозвіл).
В Україні продовжують діяти застарілі (2005-го року) Правила надання експлуатантам дозволів на виліт з аеропортів України та приліт до аеропортів України, які допускають фізичний контакт представників авіакомпаній із посадовими особами Державіаслужби при наданні дозволів на польоти повітряних суден.
Отримувачі дозволів на виконання польотів (експлуатанти повітряних суден та їх агенти (як правило, підприємства з наземного обслуговування) є вразливими для неправомірних дій посадових осіб Державіаслужби, які здійснюють ліцензування та сертифікацію суб’єктів і об’єктів авіаційної діяльності та сертифікаційні перевірки. По суті, той самий державний орган виконує і контрольні, і дозвільні функції, а також повноваження з допуску на ринок суб’єктів комерційної авіації.
РІШЕННЯ:
Мінімізація можливостей для зловживань при наданні суб’єктам авіаційної діяльності дозволів на виліт з аеропортів України та приліт до аеропортів України.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГС “УАТА”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутність чіткого механізму визначення завдань та пріоритетів в діяльності АТ “Українська залізниця” та системи оцінки ефективності управління одним з найбільших державних активів
З 2014 року керівництво АТ “Українська залізниця” змінювалися більше 5 разів. І жодною з управлінських команд не було реалізовано прозорої оцінки ефективності діяльності органів управління компанії та досягнення нею поставлених завдань.
Більшість звітів органів управління компанії грунтуються на вибіркових показниках, які нібито свідчать про позитивний результат. Водночас, в їх звітах не акцентується увага або зовсім приховуються ті ключові показники, які демонструють негативну тенденцію. Наприклад, середній показник обороту вантажного вагона (час на виконання одного замовлення на перевезення вантажу) в 2018 році склав 10,5 доби. В 2017 році цей показник складав 9,26 доби (на 11,2% менше). В 2011 році цей показник становив 5,9 діб. Таким чином, за 7 років швидкість обороту вантажного вагону на “Українській залізниці” знизилася на 75%.
Це призводить до збільшення дефіциту вантажних вагонів для задоволення потреби у перевезеннях, а відтак – до неефективності використання вагонного парку.
РІШЕННЯ:
Впровадження системи оцінки ефективності правління та наглядової ради АТ “Українська залізниця”, затвердження планів досягнення результатів по ключових показниках та впровадження ефективного контролю за їх виконанням.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Залізниця без корупції”, ініціатива “Разом проти корупції”, асоціація “Власники вагонів”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Дублювання функцій в УЗ різними органами, перевантаження адміністративного апарату, надмірні видатки на його утримання, відсутність ефективного та оперативного контролю виробництва.
Із загальної кількості штату працівників АТ “Укрзалізниця” (265 тисяч) близько 20 тисяч співробітників (7,6%) виконують управлінські та керівні функції, близько 70 тисяч співробітників (27%) – інженерно-технічні робітники та менеджери середньої ланки. Тільки 130 тисяч (менше 50%) – працівники, пов’язані безпосередньо з виробництвом продукції та послуг АТ “Українська залізниця” (основні виробничі категорії професій). При цьому компанія зберігає застарілий принцип регіонального розподілу функцій між регіональними філіями та дублювання функцій департаментами і управліннями. Все це робить управління УЗ неефективним, затратним та таким, що гальмує зростання її доходів.
Більшість сучасних залізниць не мають регіонального розподілу, натомість наявний чіткий розподіл за функціями (вантажні перевезення, пасажирські перевезення, послуги локомотивів тощо). Залізниці Європи вже давно впровадили такий секторальний поділ функцій, і цей метод довів свою ефективність.
РІШЕННЯ:
Реформування моделі управління в АТ “Українська залізниця” за “секторальним” принципом.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Залізниця без корупції”, ініціатива “Разом проти корупції”, асоціація “Власники вагонів”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Незбалансованість інтересів перевізника, в особі АТ “Українська залізниця”, та споживачів на ринку вантажних перевезень, непрогнозованість тарифної політики в сфері залізничних перевезень.
Одним з головних недоліків залізничних вантажних перевезень є відсутність прозорої та прогнозованої системи формування тарифу на вантажні перевезення відповідно до ціноутворюючих факторів. Це створює негативні наслідки для функціонування компанії і економіки країни в цілому.
Процес підвищення тарифів на послуги УЗ не є послідовним. Замість поступового та обґрунтованого підвищення тарифів, тарифна практика в залізниці має несистемний характер, підвищення проводяться на 10-15% кожного разу, в результаті чого такий процес має стресовий ефект на економіку. При цьому суб’єкти господарювання, що наперед отримують інсайдерську інформацію чи впливають на зміст та строки прийняття рішень, мають неконкурентні переваги над своїми більш доброчесними конкурентами.
РІШЕННЯ:
Впровадити автоматизовану систему розрахунку та затвердження тарифів на залізничні перевезення відповідно до ціноутворюючих факторів, здійснити поступовий перехід до моделі вільного ринкового ціноутворення.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Залізниця без корупції”, ініціатива “Разом проти корупції”, асоціація “Власники вагонів”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Зловживання при задоволенні заявок вантажовідправників, вибірковість задоволення заявок. Відсутність автоматизованого розподілу порожніх вагонів.
Середні показники задоволення заявок вантажовідправників складають близько 45-55%, що свідчить про дефіцит пропозиції послуг, порівняно з попитом бізнесу. Штучний дефіцит створив стимул для корупційних механізмів отримання неправомірної вигоди за оперативність задоволення заявок вантажовідправників та став передумовою для функціонування посередницьких компаній, які отримують привілейований доступ до розподілу порожніх вантажних вагонів.
У 2017 році керівництвом УЗ повідомлено про запровадження автоматичного розподілу вантажних вагонів, що мало мінімізувати корупцію під час виконання заявок вантажовідправників. Проте з середини 2018 року даний проект було згорнуто. Офіційною причиною припинення автоматизованого розподілу вантажних вагонів стала наявність недоліків в програмному забезпеченні системи розподілу. В подальшому УЗ не відновила роботу системи та продовжує виконувати розподіл вантажних вагонів у “ручному режимі”.
За таких умов, черговість задоволення потреб перевізників залежить від рішень посадових осіб УЗ, що створює стимули для корупції.
РІШЕННЯ:
Впровадити онлайн-систему розподілу порожніх вагонів із застосуванням відкритого механізму черговості задоволення заявок вантажовідправників.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Залізниця без корупції”, ініціатива “Разом проти корупції”, асоціація “Власники вагонів”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Зловживання при визначенні вартості послуг, створення необгрунтованих привілеїв для вантажовідправників залізної руди при використанні однакових типів вагонів.
У 2018 році з 322,3 млн тонн перевезених АТ “Укрзалізниця” вантажів – 71 млн тонн склала залізна руда та 65 млн тонн – вугілля. Діюча система тарифікації вантажів передбачає, що перевезення в одному і тому ж вагоні руди і вугілля буде майже на 100% дешевше за перевезення лісоматеріалів і с/г продукції і на 220% дешевше за перевезення готової металопродукції.
Загалом вартість послуг залізниці може відрізнятися до 2,8 разів залежно від типу вантажу при використанні одного і того ж типу вагона і перевезенні вантажу на однакову дистанцію.
Така система класифікації вантажів відлякує більшість європейських компаній та суттєво обмежує зростання економіки країни, оскільки перевезення готової продукції залізницею коштує в понад 2 рази дорожче, ніж перевезення сировини. Це, в свою чергу, створює передумови для вивезення сировини з країни, замість розбудови власного виробництва.
РІШЕННЯ:
Скасувати систему класифікації типів вантажів та впровадити прозорий механізм розрахунку вартості послуг вантажних залізничних перевезень.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Залізниця без корупції”, ініціатива “Разом проти корупції”, асоціація “Власники вагонів”
ПРОБЛЕМА:
Наявність дискреційних повноважень при оформленні та видачі дозволів на міжнародні перевезення; недосконалість нормативно-правових та організаційно-розпорядчих актів, що регулюють питання обігу дозволів на міжнародні перевезення, відсутність повної автоматизації процесу оформлення дозволів.
РІШЕННЯ:
Автоматизувати облік обігу дозволів на міжнародні перевезення.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Рада з питань соціально-економічного розвитку України”, IDLO, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Наявність дискреційних повноважень у працівників, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт. Відсутність інтегрованого обміну інформацією між системою “Електронного кабінету перевізника” та даними ЄІС1 (інформація щодо накладених адміністративних стягнень, акти, постанови, штрафи, акти перевірок) та результатами роботи габаритно-вагових комплексів.
Через відсутність габаритно-вагового контролю на дорогах перевізники порушують обмеження щодо ваги вантажів, що призводить до руйнування доріг. А у випадках встановлення габаритно-вагових комплексів на дорогах загального користування, водії вантажівок об’їжджають їх вулицями та дорогами населених пунктів.
РІШЕННЯ:
Запровадити автоматизоване оформлення актів перевірок (електронних чек-листів) щодо результатів здійснення заходів державного контролю (нагляду) за дотриманням суб’єктами господарювання законодавства про автомобільний транспорт. Забезпечити роботу габаритно-вагових комплексів в достатній кількості для доріг загального користування та населених пунктів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Рада з питань соціально-економічного розвитку України”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутність проведення інструментального (із застосуванням засобів вимірювання для визначення деформацій дорожнього одягу) обстеження ділянок ремонтів при складанні переліку об’єктів ремонтів доріг, що призводить до неправильного визначення виду ремонту кожної окремої ділянки, та знижує ефективність використання публічних коштів, створює корупційні ризики.
РІШЕННЯ:
Зобов’язати замовників дорожньо-будівельних робіт перед визначенням виду ремонту проводити інструментальні обстеження та необхідні інженерні вишукування. Забезпечити доступ, наповнення інформацією та використання системи управління станом покриттів (СУСП) для обласних служб автомобільних доріг та обласних державних адміністрацій. Запровадити подачу всіх даних СУСП до Міністерства інфраструктури з метою розроблення довгострокової програми розвитку мережі автомобільних доріг загального користування.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: CoST, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Контроль якості дорожньо-будівельних робіт на дорогах державного значення здійснюється підпорядкованим Укравтодору Державним підприємством “Дорожній контроль якості”, що створює прямий конфлікт інтересів та пов’язані з ним корупційні ризики, оскільки Укравтодор одночасно виконує й функції замовника робіт.
РІШЕННЯ
Підпорядкувати ДП “Дорожній контроль якості” Міністерству інфраструктури України.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: CoST, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутність у плані реформування системи державного управління автомобільними дорогами загального користування (Розпорядження КМ від 03.08.2011 р. No 739) способів та суті реформування, моніторингу процесу реформування, оприлюднення результатів реформування.
Це призводить до ряду корупційних ризиків, таких як довільність та безконтрольність управлінських рішень посадових осіб компанії та її підприємств щодо майна, яке підлягає відчуженню, вибору постачальників/виробників організаційно важливих систем обліку, реорганізації філій дочірніх підприємств компанії.
РІШЕННЯ:
Забезпечити прозорий процес реформування ПАТ ДАК “Автомобільні дороги України” за результатами широкого експертного обговорення моделі управління автомобільними дорогами України.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Crime Stoppers International, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація, ГО “Інститут корпоративних відносин та управління”, ГО “Федерація аудиторів України”
ПРОБЛЕМА:
Складність, тривалість та заплутаність процедури укладення договорів щодо державно-приватного партнерства (ДПП) у транспортній сфері. Необхідність для підприємців погоджувати пропозицію про ДПП у різних органах. Відсутність чітких критеріїв оцінки питань, які вивчаються при погодженні пропозицій, що дозволяє погоджувальним органам приймати позитивні чи негативні рішення на власний розсуд.
РІШЕННЯ:
Запровадити прозорі умови відбору та чіткі процедури прийняття рішень щодо державно-приватного партнерства у транспортній сфері.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Рада з питань соціально-економічного розвитку України”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Довільність трактування виконавцями дорожніх будівельних та ремонтних робіт строків гарантійних зобов’язань. Цивільний кодекс визначає, що договором будівельного підряду встановлюється гарантійний строк – 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. На практиці гарантійні строки або взагалі не встановлюються, або, всупереч закону, встановлюються у меншому розмірі. Крім того, замовники не вживають заходів щодо забезпечення виконавцем своїх гарантійних зобов’язань, що може свідчити про корупційну змову.
РІШЕННЯ:
Забезпечення внесення в договори будівельного підряду на будівництво, капітальний, середній та поточний ремонти доріг умов про гарантійні зобов’язання підрядника та забезпечення виконання гарантійних зобов’язань після введення об’єкта в експлуатацію.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Рада з питань соціально-економічного розвитку України”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Можливість безпосереднього контакту моряків зі співробітниками/екзаменаторами/інспекторами під час оформлення документів та складанні іспитів, що створює підґрунтя для корупційних домовленостей щодо неправомірного сприяння чи купівлі моряками необхідних їм дипломів.
Залежність моряків від часового чинника (зазвичай, невеликої відпустки між рейсами), коли вони готові сплачувати за скорочення термінів оформлення документів (по факту, фальсифікацію чи інші порушення при складанні іспитів). Недосконала процедура складання іспитів, що передбачає усну частину.
РІШЕННЯ:
Унеможливити корупційну схему “купівлі” робочих дипломів та підтверджень до них при прийнятті іспитів та видачі документів, шляхом удосконалення процедури складання іспитів та максимального виключення контактів між моряками та співробітниками інспекції з питань підготовки та дипломування моряків.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Непрозоре використання бюджетних коштів у сфері будівництва, відсутня загальна картина стану ремонтів та будівництв за публічні кошти в режимі реального часу. Загальна для всієї країни розрізненість інформаційних систем та реєстрів, їх несумісність між собою. Мінінфраструктури за два роки не провело тендер на закупівлю програмного комплексу “Прозоре будівництво”.
РІШЕННЯ:
Провести закупівлі програмного комплексу “Прозоре будівництво”. Запровадити систему “Прозоре будівництво”, в якій буде зведено інформацію про будівництво на всіх його етапах, починаючи від планування і закінчуючи оцінкою результатів будівництва. Ця система дозволятиме громадянам слідкувати за використанням публічних коштів в галузі. Система автоматично формуватиме звітність на основі введених даних, що пришвидшить та спростить процеси оцінки і зробить можливим прийняття рішень і планування на основі даних.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: CoST, ГО “Антикорупційний штаб”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Відсутній чіткий порядок надання дозволів і погоджень у сфері охорони культурної спадщини (не визначено вичерпний перелік документів, які необхідно подавати для отримання дозволу, умов отримання дозволу та підстав відмови у його наданні при здійсненні містобудівної діяльності). Це породжує великі можливості для зловживання у цій сфері.
Застосування інституту мовчазної згоди при отриманні дозволів у сфері культурної спадщини має негативну складову через можливість отримання позитивного рішення при фактичній відсутності підстав для цього. Неправомірність такого рішення важко довести і покарати винну особу за зловживання, тож це лише підштовхує чиновників до бездіяльності, яка забезпечить ще й отримання хабарів.
РІШЕННЯ:
На рівні закону чітко визначати повноваження та функції уповноважених органів охорони культурної спадщини та надання відповіді (дозволів, погоджень, затверджень, відмов), а також чіткий порядок надання таких відповідей, зокрема зі встановленням строків проходження документів, переліку документів, які необхідно подати для отримання дозволу, погоджень, затверджень, визначення умов отримання дозволу, погоджень, затверджень та підстав відмов, а також відповідальності осіб за недотримання строків надання відповіді. Водночас при встановленні чіткого порядку дозвільних процедур у сфері культурної спадщини необхідно врахувати її специфіку та обмежити використання мовчазної згоди.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Необґрунтоване перебування населених пунктів в Списку історичних населених місць, що потребує отримання дозволів на здійснення будівництва будь-яких об’єктів та створює підґрунтя для корупційних схем.
Список історичних населених місць формувався за різних часів та за різного законодавства. Є історичні населені місця, які потрапили до цього списку без достатнього обґрунтування, досліджень та без формування належної документації.
Окрім того, існують населені місця, які фактично втратили свій статус через руйнування об’єктів культурної спадщини, що зумовлювало цей статус. Перебування ж такого населеного пункту в Списку історичних населених місць зумовлює значні бар’єри для розвитку населеного пункту: це значні кошти на розробку історико-архітектурних опорних планів, а також втрата часу, надто якщо він є невеликим.
Водночас існують формальні підстави, які дають можливість власникам (користувачам) пам’яток перешкоджати складанню облікової документації на пам’ятку, що зумовлює тривалу невизначеність статусу пам’ятки, неможливість чіткого встановлення зон охорони, чим, у свою чергу, користуються чиновники для отримання неправомірної вигоди.
РІШЕННЯ:
Оновити перелік історичних населених місць шляхом перевірки об’єктів культурної спадщини (підстав для внесення до списку, повноту документації, наявність та збереження традиційного історичного архітектурного середовища). Внести відповідні зміни до Порядку обліку об’єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Мінкультури від 11.03.2013 р. No 158.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Наявність у чиновників дискреційних повноважень самостійно та без необхідних обґрунтувань дозволяти чи забороняти містобудівні перетворення через відсутність у 80% історичних населених місць встановлених режимів регулювання забудови та історико-архітектурних опорних планів (документа, який встановлює режими та основні вимоги до забудови в історичних населених місцях). Така ситуація породжує хаотичну забудову, призводить до руйнування культурної спадщини та ускладнює взаємодію з потенційними інвесторами. Попри норму Закону “Про регулювання містобудівної діяльності” щодо обов’язкової наявності історико-архітектурних опорних планів для історичних населених місць, їх розроблення відбувається вкрай повільно (наявні лише у 20% історичних місцях України). Більш того, історико-архітектурні опорні плани відсутні в 50% обласних центрах, зокрема Києві та Львові, де розташовані об’єкти всесвітньої спадщини ЮНЕСКО). Це, передусім, пояснюється небажанням посадових осіб мати прозорі та єдині для всіх правила, які встановлюють чіткі межі історичних ареалів та режими забудови й позбавляють можливості отримувати неправомірну вигоду.
РІШЕННЯ:
Ввести мораторій на забудову в історичних населених місцях, у яких не затверджено історико-архітектурного опорного плану, який включає межі та режими використання зон охорони об’єктів культурної спадщини.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність станом на 2019 рік єдиного, повного та публічного реєстру об’єктів культурної спадщини (в порушення вимог закону). Публікації переліку об’єктів культурної спадщини частинами в журналах не забезпечують відкритість, повноту та доступність такої інформації. Окрім того, велика кількість об’єктів – претендентів на включення до реєстру “зависли в повітрі”, адже щодо них не вживаються заходи для їхньої паспортизації та вирішення подальших процедурних питань, що створює додаткові корупційні ризики: згідно з чинним законодавством, такі об’єкти в частині їхньої охорони прирівнюються до пам’яток, відтак будь-яка містобудівна діяльність, що може на них вплинути, потребує додаткових дозволів і погоджень уповноважених органів. З огляду на відсутність такого реєстру, чиновники можуть вимагати погодження стосовно тих об’єктів, які насправді не є об’єктами культурної спадщини, а також за неправомірну вигоду можуть “не побачити” культурну цінність об’єкта і погодити його забудову. Це породжує корупцію як в органах місцевої влади, так і у профільному міністерстві.
РІШЕННЯ:
За результатами проведеної інвентаризації та паспортизації об’єктів культурної спадщини запровадити єдиний і повний електронний реєстр об’єктів культурної спадщини з публічним доступом до нього.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Паперова форма складання медичних іспитів КРОК, що є вразливою до спотворення результатів тестування. Для здачі іспитів сьогодні кандидати отримують альбоми з однаковим набором тестів, що дозволяє їх списувати, копіювати, передавати та продавати. Можливість підроблення результатів іспитів співробітниками медичних ЗВО, особливо при оцінюванні іноземних студентів (які часто зацікавлені у купівлі дипломів). Непоодинокі випадки складання іспитів сторонніми особами.
У 2019 році студенти-медики, попри системний саботаж, в обов’язковому порядку проходили міжнародне тестування IFOM. Сервер з результатами тестування IFOM знаходиться за кордоном, що виключає можливість втручання з України. Результати цього тесту продемонстрували недостатню якість національної медичної освіти.
РІШЕННЯ:
Застосовувати в Україні незалежне оцінювання студентів-медиків, яке виключатиме можливість обману та незаконного впливу результати іспитів (з подальшим виключенням студентів, що у підсумку не склали іспит).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Механізм фіксації запитів та формування черги пацієнтів на оплату лікування за кордоном є непрозорим. Строки, передбачені процедурою, часто не дотримуються. Рішення про направлення громадян на лікування за кордон коштом бюджету приймається відповідною комісією при МОЗ. У зв’язку із відсутністю аналізу потреб у трансплантації відбувається недостатнє формування бюджету.
За бюджетною програмою “Лікування громадян України за кордоном” використано понад 653 млн грн, що на 263 млн грн більше ніж було передбачено у Державному бюджеті на 2018 рік. До іноземних клінік за бюджетною програмою “Лікування громадян України за кордоном” направляються громадяни України для отримання медичної допомоги у разі неможливості її надання в умовах закладів охорони здоров’я України.
РІШЕННЯ:
встановлення договірних засад між МОЗ України, приймаючою клінікою та пацієнтом для підвищення рівня ефективності лікування; забезпечення дотримання принципів прозорості та публічності у процедурі відправлення громадян на лікування за кордон.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, БО “Крила надії”, ГО “Всеукраїнська платформа донорства “іDonor”
ПРОБЛЕМА:
У закладах охорони здоров’я здійснюють діяльність бізнес-представники фармацевтичних компаній, виробників медичного обладнання, БАДів. Така діяльність не унормована законодавчо та її метою є досягнення неправомірної домовленості з лікарем про призначення пацієнтам певного фарм-засобу за винагороду.
Відповідно така діяльність спричиняє недовіру до призначень лікарів, має ознаки корупційних дій і може впливати на рішення лікаря щодо призначення тих чи інших ліків, медичних виробів, тощо.
РІШЕННЯ:
затвердити Етичний кодекс працівника закладу охорони здоров’я й впровадити інші превентивні механізми, спрямовані на запобігання та врегулювання конфлікту інтересів лікарів у взаємодії із представниками фармацевтичних компаній.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність пересадок органів в Україні породжує корупційні ризики у процедурах розподілу при направленні на лікування за кордон. Крім того, вкладаючи кошти у лікування за кордоном та не розвиваючи систему трансплантації, держава підтримує іноземну медицину.
Орієнтовна потреба в операціях з трансплантації в Україні на рік – 5 тисяч. Держава не володіє точною інформацією про таку потребу у кількісному розмірі, облік не ведеться. Згідно із даними лікарів-трансплантологів 9 українців щодня помирають, так і не дочекавшись на донорський орган. На законодавчому рівні трансплантація органів в Україні дозволена з 1999 року, кількість таких операцій мізерно мала. У 2018 році українські трансплантологи пересадили близько сотні органів, втім, посмертне донорство фактично відсутнє.
РІШЕННЯ:
Впровадити Електронні реєстри системи трансплантації. Здійснити розбудову системи трансплантації та розпочати проведення операцій з трансплантації в Україні від посмертного донора.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Всеукраїнська платформа донорства “іDonor”, БО “Крила надії”, ГО “Національний Рух “За трансплантацію!”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність веб-ресурсу, що акумулює інформацію про актуальні та прогнозовані вакансії на посади керівників лікарень. Ускладнений доступ для потенційних кандидатів на посади керівників закладів охорони здоров’я до інформації про вакансії. Практика розміщення інформації про вакансії органами управління у розділах новин на своїх сайтах (де інформація швидко переміщається вниз та не є помітною). Це обмежує доступ до конкурсів кандидатів з-поза меж системи, штучно звужує конкуренцію. Також через брак інформації представники громадськості не мають можливості долучатися до конкурсів, як у складі конкурсної комісії, так і в якості спостерігачів, відтак – надавати зворотній зв’язок щодо перебігу конкурсу. Розрізненість інформації про перебіг конкурсів (кожен орган управління лікарнею публікує на своєму сайті) створює додаткові обтяження у моніторингу перебігу конкурсів з боку громадськості та виявлення можливих порушень.
З 2018 року керівники закладів охорони здоров’я обираються за конкурсом, вперше представники громадськості можуть обирати керівника лікарні, адже складають 1/3 членів конкурсної комісії.
РІШЕННЯ:
Створити єдиний веб-портал вакансій керівників лікарень та висвітлення перебігу конкурсів з обрання керівників лікарень, що функціонуватиме як портал для користувачів та включатиме також інформаційно-пошукову систему.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Фонд Східна Європа, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
На сьогодні перевірки лікарняних не мають підзаконного нормативного врегулювання, що знижує їх ефективність, відсутній ризик-орієнтований підхід до проведення перевірок та не забезпечено збереження медичних даних при проведенні перевірок. Після утворення ФСС (в результаті злиття у 2014 році Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) Порядок проведення перевірок не було затверджено. Водночас, збитки держави для оплати фальсифікованих та необгрунтовано виданих лікарняних складають понад 1 млрд грн на рік.
Законом “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” передбачено, що перевірка обґрунтованості видачі листків непрацездатності здійснюється Фондом соціального страхування України. Але оскільки об’єктами перевірки є результат діяльності лікарів – листок непрацездатності та медичні дані – порядок проведення таких перевірок встановлюється МОЗ України за погодженням із ФСС.
РІШЕННЯ:
розробити та затвердити Наказом МОЗ України Порядок проведення перевірок обгрунтованості видачі листків непрацездатності, що грунтуватиметься на ризик-орієнтованій моделі проведення перевірок.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Фальсифікація паперових лікарняних листків з метою отримання матеріальної вигоди або для уникнення притягнення до відповідальності посадових осіб.
Щороку видається близько 5 млн листків непрацездатності. При цьому поширені масові практики продажу підроблених лікарняних та необґрунтованої видачі справжніх лікарняних недоброчесними лікарями. На “лікарняних” ховаються від правоохоронних органів чи звільнення. На сьогодні Фонд соціального страхування може перевірити не більше 10% листків непрацездатності, через що держава втрачає понад 1 млрд грн на рік на оплату необгрунтовано виданих листків непрацездатності.
РІШЕННЯ:
Реформувати систему обігу лікарняних, впровадити Електронний реєстр листків непрацездатності. Реєстр унеможливить зловживання під час обігу листків непрацездатності, забезпечить ведення їх оперативного обліку, підвищить ефективність перевірок обгрунтованості видачі лікарняних.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Практика фальсифікації та необгрунтованої видачі дійсних медичних довідок.
Професійний медогляд є обов’язковою умовою роботи водіїв, власників зброї, вихователів, вчителів, викладачів, студентів, працівників громадського харчування, торгівлі тощо. Вказані працівники зобов’язані періодично проходити медогляд та за результатами отримувати довідку, що підтверджує їх фізичний стан та здатність виконувати покладені на них професійні обов’язки або певні види діяльності.
Втім, мережа Інтернет та дошки оголошень переповнені інформацією про можливість придбати такі довідки через посередників без проходження медичного огляду (фальсифікованих або дійсних, але необгрунтовано виданих).
Вказане спричиняє ризики для багатьох сфер суспільного життя та несе загрозу громадському здоров’ю. У 2018 році Урядом було анонсовано створення Єдиної державної бази даних медичних оглядів певних категорій осіб в системі охорони здоров’я. Система не була впроваджена у промислову експлуатацію.
РІШЕННЯ:
Запровадити Електронний реєстр медичних довідок, що унеможливить їх фальсифікацію та підтверджуватиме легітимність.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Недоліки нормативно-правового та організаційно-управлінського характеру, які обтяжують реалізацію права особи на участь у фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходах, що створює корупційні ризики у сфері спортивної медицини.
Медичний допуск для участі у марафонах (довідки) надає обмежене коло закладів спортивної медицини та у вкрай стислі строки, що стимулює до купівлі таких довідок. Грошовий обіг на тіньовому ринку довідок для участі у спортивних змаганнях тільки в Києві оцінюється в 11-13 млн грн на рік.
При цьому упередження ризиків раптової смерті учасників шляхом проходження медичних оглядів та надання медичного допуску для участі у спортивно-масових заходах – не доведене.
РІШЕННЯ:
Скасувати вимогу обов’язкового державного регулювання питання медичного допуску для учасників спортивно-масових заходів і покласти відповідальність за стан фізичного здоров’я і за медичний контроль свого здоров’я на самих учасників.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Топ Раннерз”, ГО “Бігова Україна”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Приховування інформації про використання публічних коштів закордонними дипломатичними установами – розпорядниками бюджетних коштів.
Близько 125 закордонних дипломатичних установ не публікують інформацію про використання публічних коштів на E-data, незважаючи на створений спеціально для МЗС механізм адміністрування підкабінетів.
РІШЕННЯ:
Забезпечити звітування закордонних дипломатичних установ на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий
ПАРТНЕРИ: ДУ “Відкриті публічні фінанси”
ПРОБЛЕМА:
Неузгодженість та закритість даних різних реєстрів та кадастрових систем, що є однією з найчастіших причин для корупції та відмов при видачі дозвільних документів у сферах земельних ресурсів, містобудування, видобутку корисних копалин та енергетики.
Посилює проблему відсутність централізованих відкритих кадастрів та реєстрів, таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, що в комплексі породжує чисельні зловживання на місцевому та центральному рівні.
РІШЕННЯ:
Створити відкритий публічний електронний інформаційний ресурс: національну інфраструктуру просторових даних, що забезпечить інформаційну взаємодію публічних електронних інформаційних ресурсів та їх повну відкритість для громадян та підприємців, в тому числі Державного земельного кадастру, містобудівних кадастрів всіх рівнів, інших природоресурсних кадастрів, реєстрів, ведення яких здійснює Мін’юст, та інших електронних ресурсів, які необхідно створити (таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, електронну систему для роботи з технічними даними про об’єкти нерухомості, ГІС автомобільних доріг, ГІС залізничних шляхів, Державний кадастр територій та об’єктів природнозаповідного фонду, кадастр об’єктів культурної спадщини тощо.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП
ПРОБЛЕМА:
Необґрунтоване перебування населених пунктів в Списку історичних населених місць, що потребує отримання дозволів на здійснення будівництва будь-яких об’єктів та створює підґрунтя для корупційних схем.
Список історичних населених місць формувався за різних часів та за різного законодавства. Є історичні населені місця, які потрапили до цього списку без достатнього обґрунтування, досліджень та без формування належної документації.
Окрім того, існують населені місця, які фактично втратили свій статус через руйнування об’єктів культурної спадщини, що зумовлювало цей статус. Перебування ж такого населеного пункту в Списку історичних населених місць зумовлює значні бар’єри для розвитку населеного пункту: це значні кошти на розробку історико-архітектурних опорних планів, а також втрата часу, надто якщо він є невеликим.
Водночас існують формальні підстави, які дають можливість власникам (користувачам) пам’яток перешкоджати складанню облікової документації на пам’ятку, що зумовлює тривалу невизначеність статусу пам’ятки, неможливість чіткого встановлення зон охорони, чим, у свою чергу, користуються чиновники для отримання неправомірної вигоди.
РІШЕННЯ:
Оновити перелік історичних населених місць шляхом перевірки об’єктів культурної спадщини (підстав для внесення до списку, повноту документації, наявність та збереження традиційного історичного архітектурного середовища). Внести відповідні зміни до Порядку обліку об’єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Мінкультури від 11.03.2013 р. No 158.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Наявність у чиновників дискреційних повноважень самостійно та без необхідних обґрунтувань дозволяти чи забороняти містобудівні перетворення через відсутність у 80% історичних населених місць встановлених режимів регулювання забудови та історико-архітектурних опорних планів (документа, який встановлює режими та основні вимоги до забудови в історичних населених місцях). Така ситуація породжує хаотичну забудову, призводить до руйнування культурної спадщини та ускладнює взаємодію з потенційними інвесторами. Попри норму Закону “Про регулювання містобудівної діяльності” щодо обов’язкової наявності історико-архітектурних опорних планів для історичних населених місць, їх розроблення відбувається вкрай повільно (наявні лише у 20% історичних місцях України). Більш того, історико-архітектурні опорні плани відсутні в 50% обласних центрах, зокрема Києві та Львові, де розташовані об’єкти всесвітньої спадщини ЮНЕСКО). Це, передусім, пояснюється небажанням посадових осіб мати прозорі та єдині для всіх правила, які встановлюють чіткі межі історичних ареалів та режими забудови й позбавляють можливості отримувати неправомірну вигоду.
РІШЕННЯ:
Ввести мораторій на забудову в історичних населених місцях, у яких не затверджено історико-архітектурного опорного плану, який включає межі та режими використання зон охорони об’єктів культурної спадщини.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність станом на 2019 рік єдиного, повного та публічного реєстру об’єктів культурної спадщини (в порушення вимог закону). Публікації переліку об’єктів культурної спадщини частинами в журналах не забезпечують відкритість, повноту та доступність такої інформації. Окрім того, велика кількість об’єктів – претендентів на включення до реєстру “зависли в повітрі”, адже щодо них не вживаються заходи для їхньої паспортизації та вирішення подальших процедурних питань, що створює додаткові корупційні ризики: згідно з чинним законодавством, такі об’єкти в частині їхньої охорони прирівнюються до пам’яток, відтак будь-яка містобудівна діяльність, що може на них вплинути, потребує додаткових дозволів і погоджень уповноважених органів. З огляду на відсутність такого реєстру, чиновники можуть вимагати погодження стосовно тих об’єктів, які насправді не є об’єктами культурної спадщини, а також за неправомірну вигоду можуть “не побачити” культурну цінність об’єкта і погодити його забудову. Це породжує корупцію як в органах місцевої влади, так і у профільному міністерстві.
РІШЕННЯ:
За результатами проведеної інвентаризації та паспортизації об’єктів культурної спадщини запровадити єдиний і повний електронний реєстр об’єктів культурної спадщини з публічним доступом до нього.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “SAVE KYIV”, УНК ІКОМОС, УТОПІК, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Неузгодженість та закритість даних різних реєстрів та кадастрових систем, що є однією з найчастіших причин для корупції та відмов при видачі дозвільних документів у сферах земельних ресурсів, містобудування, видобутку корисних копалин та енергетики.
Посилює проблему відсутність централізованих відкритих кадастрів та реєстрів, таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, що в комплексі породжує чисельні зловживання на місцевому та центральному рівні.
РІШЕННЯ:
Створити відкритий публічний електронний інформаційний ресурс: національну інфраструктуру просторових даних, що забезпечить інформаційну взаємодію публічних електронних інформаційних ресурсів та їх повну відкритість для громадян та підприємців, в тому числі Державного земельного кадастру, містобудівних кадастрів всіх рівнів, інших природоресурсних кадастрів, реєстрів, ведення яких здійснює Мін’юст, та інших електронних ресурсів, які необхідно створити (таких як містобудівний кадастр державного рівня, лісовий кадастр, єдиний адресний реєстр, електронну систему для роботи з технічними даними про об’єкти нерухомості, ГІС автомобільних доріг, ГІС залізничних шляхів, Державний кадастр територій та об’єктів природнозаповідного фонду, кадастр об’єктів культурної спадщини тощо.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Факультет землевпорядкування НУБіП
ПРОБЛЕМА:
Відсутність належного регулювання, надмірна обтяжливість процедур отримання дозволів для ведення легального видобутку бурштину. Відсутність узгодженої державної політики щодо боротьби з незаконним видобутком бурштину та створення робочих місць для населення. Кругова порука правоохоронних органів та органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, які покривають нелегальний видобуток, у якому задіяні тисячі людей. Недосконалість процедур митного контролю під час перевезення бурштину через державний кордон України.
В Україні щорічно видобувається від 120 до 300 тонн бурштину, але в середньому лише 5 тонн здобуті легальним шляхом. Річний дохід від нелегальної торгівлі каменем складає 300-400 мільйонів доларів. Площа незаконного видобутку становить 5500 гектарів (за підрахунками Мінекології). Протягом 2014-2018 років в Україні видано лише 12 дозволів на видобуток бурштину.
РІШЕННЯ:
Створити належне правове поле для старательської діяльності приватних осіб, видачі ліцензій на ділянки для видобутку та забезпечення рекультивації ділянок, на яких здійснювався видобуток бурштину.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: МБО “Екологія-Право-Людина”, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
У вересні 2009 року Україна зобов’язалася імплементувати Стандарт ІПВГ, схваливши постанову Кабінету Міністрів “Про приєднання України до Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях” від 30.09.2009 р. No 1098. З того часу було досягнуто суттєвого прогресу на шляху впровадження ІПВГ, зокрема опубліковано три звіти ІПВГ, що включають дані за 2013-2016 роки та охоплюють наступні сектори: видобуток та транспортування нафти і газу, видобуток вугілля та руд металів. Ці звіти відкривають українським громадянам та іноземним інвесторам інформацію про рівень прозорості управління природними ресурсами та доходи держави від видобувного сектору економіки. Процес впровадження ІПВГ в Україні був високо оцінений міжнародними партнерами.
Згідно із Законом України “Про забезпечення прозорості у видобувних галузях” No 2545-VIII від 18.09.2018, який є основою для впровадження Стандарту ІПВГ та вимог Директиви 2013/34/ЄС, Міненерго має забезпечити публікацію звіту ІПВГ не пізніше 30 листопада року, що настає після звітного періоду. Першим обов’язковим звітним періодом Законом визначено 2018 рік. Разом з тим, через затягування із прийняттям підзаконних нормативно-правових актів, у т.ч. положення про Багатосторонню групу з імплементації ІПВГ, досі не затверджено обсяг та форми звіту про платежі на користь держави.
Більш того, нинішня ситуація затягує в часі підготовку та публікацію чергового звіту ІПВГ, що відкриє інформацію про стан справ у видобувному секторі за 2017 рік. Причиною затримки є ненадання Державною податковою службою інформації про платежі з деталізацією по платникам.
Крім того, наразі відсутні гарантії щодо вчасної та повної підтримки донорів на фінансування звіту ІПВГ у 2020 році та подальших роках. Україна повинна самостійно забезпечити фінансування звіту ІПВГ. Одним із довгострокових способів забезпечити сталість звітування є розробка і запуск платформи для подання електронної звітності, – роботу, яку підтримують донори.
Це може призвести до пониження статусу України в оцінці виконання ІПВГ та зниження інвестиційної привабливості галузі.
РІШЕННЯ:
Повноцінно імплементувати Закон “Про забезпечення прозорості у видобувних галузях”, що дозволить регулярно оприлюднювати звітність за Стандартом ІПВГ та вимогами Директиви 2013/34/ЄС.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Аналітичний центр DiXi Group, Асоціація “ЕнергоТранспарентність”
ПРОБЛЕМА:
На сьогодні в Україні відсутній Єдиний реєстр державних службовців та посадових осіб суб’єктів господарювання державного та комунального секторів економіки, що надавав би релевантну та повну інформацію стосовно осіб, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в органах влади та юридичних особах публічного права – про їх кар’єрний шлях, відомості щодо заробітної плати, премії, результати діяльності (наприклад, розроблені чи підписані держслужбовцем документи), накладені санкції.
Водночас відсутність публічного ідентифікатора для вищезазначених осіб ускладнює можливість ідентифікувати конкретного виконавця, перевірити факт подання ним електронної декларації, відповідність його майнового стану заробітній платі, порівняти результати діяльності різних посадовців, які займають аналогічні посади. Причиною цього є суперечливість у законодавстві у сфері захисту персональних даних та забезпечення дотримання відкритості публічної інформації – адже документи, які дозволяють точно ідентифікувати особу, відносяться до персональних даних.
РІШЕННЯ:
Розробити єдиний уніфікований Реєстр державних службовців та посадових осіб суб’єктів господарювання державного та комунального секторів економіки на базі реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування (ЗДСС). Забезпечити присвоєння кожній особі з реєстру ідентифікатора, який не буде відноситись до персональних даних, і за допомогою якого можна буде дізнатись всю інформацію, яка стосується виключно виконання особою посадових обов’язків.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Фонд Інновацій та Розвитку – Україна”, ГО “Лабораторія реформ”, ГО “Innovation and Development Foundation”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність у відкритому доступі матеріалів аудиторських перевірок та внутрішніх аудитів, що здійснюються центральними органами виконавчої влади.
Центральні органи виконавчої влади публікують на офіційних веб-сайтах лише результати аудиторських перевірок та внутрішніх аудитів, що проводяться органами влади. Втім, такі результати не містять повної інформцаії про проведену перевірку, вказують виключно на висновки, що узагальнюються органами влади. Водночас повної інформації про аудиторську перевірку потребують Рахункова палата, громадські об’єднання.
За запитом про доступ до публічної інформації органи влади зобов’язані та надають такі матеріали. Відтак, перешкодою у оприлюдненні матеріалів аудиторських перевірок та внутрішніх аудитів є неузгодженість норм законодавства. Прозорість у оприлюдненні вказаних матеріалів та їх повнота сприятиме громадському контролю щодо діяльності суб’єктів, що перевіряються та виконання ними рекомендацій за результатами перевірок.
РІШЕННЯ:
Затвердити у нормативно-правових актах обов’язок центральних органів виконавчої влади оприлюднювати на офіційних веб-сайтах матеріали аудиторських перевірок та внутрішніх аудитів та впровадити механізм оприлюднення таких матеріалів із знеособленими даними й дотриманням законодавства про захист персональних даних.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Збереження наукових ступенів особам, які вчинили академічний плагіат, фабрикацію, фальсифікацію, інші порушення академічної доброчесності в дисертаційних роботах
Існуючі в Україні механізми позбавлення наукових ступенів за академічний плагіат, фабрикацію, фальсифікацію результатів дослідження, інші порушення академічної доброчесності є вкрай неефективними. За останні 10 років кількість скасованих рішень про присудження наукових ступенів за порушення академічної доброчесності не перевищує 200.
Крім того, Постановою Кабінету Міністрів від 27.07.2016 р. No 567 з Порядку присудження наукових ступенів було вилучено розділи “Позбавлення наукових ступенів” та “Розгляд апеляцій”, чим було суттєво послаблено і без того недосконалі механізми протидії академічній недоброчесності в дисертаціях.
РІШЕННЯ:
Впровадження ефективних механізмів позбавлення наукових ступенів за академічний плагіат, фабрикацію, фальсифікацію, інші порушення академічної доброчесності в дисертаційних роботах
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Міждисциплінарний науково-освітній центр протидії корупції НаУКМА, ГО “ТРОН”, Американські ради з міжнародної освіти
ПРОБЛЕМА:
Присудження наукових ступенів за неякісні дисертаційні роботи або роботи, які містять академічний плагіат, фабрикацію, фальсифікацію, інші порушення академічної доброчесності.
В Україні з 1993 року було присуджено бл. 130 тис. ступенів кандидата наук та бл. 20 тис. – доктора наук. Разом з тим, така “армія” вчених не подарувала світу жодного нобелівського лауреата, а фундаментальних досліджень українцями проводиться неприпустимо мало – успішно інтегровані в світовий науковий процес, щонайбільше, 2,5-3 тис. людей.
Щорічно в країні захищається 6 тис. дисертацій, серед яких більшість не відповідають мінімальним стандартам академічної якості, містять академічний плагіат, або ж і те, й інше. Залежно від галузі, академічний плагіат міститься у 5-80 % роботах.
Академічний плагіат не тільки наносить шкоду престижу науки, а й створює додаткове навантаження на бюджет, оскільки такі академічно недоброчесні вчені отримують матеріальні заохочення за науковий ступінь, швидше за своїх доброчесних колег просуваються в кар’єрі, оперують матеріальними ресурсами та займають керівні посади в освіті та науці.
РІШЕННЯ:
Впровадження ефективних механізмів для недопущення випадків присудження наукових ступенів за неякісні дисертаційні роботи та/або роботи, які містять академічний плагіат, фабрикацію, фальсифікацію, інші порушення академічної доброчесності.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Міждисциплінарний науково-освітній центр протидії корупції НаУКМА, ГО “ТРОН”, Американські ради з міжнародної освіти
ПРОБЛЕМА:
Можливість зловживань та неефективного використання готівкових коштів, зібраних через батьківські комітети, групи ініціативних батьків, або спеціально створені благодійні фонди закладів загальної середньої освіти. Такий збір коштів має на меті забезпечити поточні витрати класів, а також придбання навчальних та методичних матеріалів. Проблему спричиняє недостатня інформованість учасників освітнього процесу щодо фінансування закладу освіти засновником. Учасники освітнього процесу мають бути проінформовані про потреби навчального закладу в матеріальному забезпеченні, подані до органу управління освітою та включення цих потреб до бюджетного запиту, а також, щодо основних засад функціонування закладу освіти.
РІШЕННЯ:
Унеможливити зловживання з батьківськими коштами, шляхом збільшення прозорості та посилення контролю їх використання, проведення комунікаційної кампанії щодо інструментів батьківського контролю за використанням коштів, засад фінансування закладів освіти.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Батьківський комітет Київської дитячої Академії мистецтв (КДАМ), Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Умови вступу до ЗВО, незважаючи на кардинальне покращення з часу запровадження ЗНО, мають значну кількість проблем, в тому числі, необ’єктивність творчих конкурсів, наявність невиправданих пільг для вступу та бонусів для розрахунку конкурсного балу, фінансування за рахунок державного бюджету підготовки значної кількості спеціалістів професій, у яких має місце перенасичення ринку.
Існує також проблема преференцій для вступу на медичні та педагогічні спеціальності осіб, які підписують угоди про роботу в сільській місцевості. Реально неможливо примусити виконати таку угоду; не у всіх сільських місцевостях існує дефіцит кадрів, але угоди можуть підписуватись і для тих регіонів, які добре забезпечені вчителями та лікарями.
Існують також проблеми необ’єктивності екзаменаційного процесу для вступу до магістратури та до технікумів/коледжів. Можливі два варіанти – спеціальності з великим конкурсом, де екзамени силами самого закладу створюють значні корупційні ризики, та набір на навчання зовсім непідготовлених до навчання осіб. Про імітаційне проведення вступних іспитів до закладів середньої спеціальної освіти, до яких масово приймають осіб з ледь початковою освітою, свідчить активна боротьба викладачів таких закладів проти запровадження ЗНО для студентів цих закладів, зокрема, ЗНО з математики. Але вимоги прохідного балу ЗНО з математики є дуже низькими, для подолання цього порогу потрібно менше знань, ніж для складання справжніх вступних іспитів на задовільну оцінку за матеріал 1-9 класів.
РІШЕННЯ:
Зняти необгрунтовану частину пільг для вступу до ЗВО, забезпечити безумовний пріоритет “конкурсу знань” із наданням пільг лише після вступу до закладу. Максимально розширити застосування ЗНО.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
(quick win – швидко виконуваний, є напрацювання або майже готовий)
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Американські ради з міжнародної освіти
ПРОБЛЕМА:
Імітація науки в позашкільній освіті та зловживання в системі МАН.
Для організації конкурсів МАН у школах склалася багаторічна практика адміністративного тиску директорів на вчителів з метою примусу їх готувати учнів до участі в таких конкурсах. Самі ж науково-дослідницькі роботи замість дітей масово пишуть вчителі, наукові працівники або інші сторонні особи (наука імітується), а на ІІІ-му (фінальному) етапі конкурсу проводиться системний “продаж” призових місць МАН.
Держава, не маючи коштів на фінансування науки та школи, витрачає їх, фінансуючи псевдонауку.
При цьому призерам МАН зараховуються додаткові бали при вступі до закладів вищої освіти, що є несправедливим по відношенню до талановитих дітей, які успішно склали ЗНО (значно більш об’єктивний критерій).
РІШЕННЯ:
Мінімізація впливу корупційної складової МАН на систему позашкільної, середньої та вищої освіту
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “ТРОН”
ПРОБЛЕМА:
Неефективне управління та непрозорість освітніх процесів у закладах освіти, що сприяє імітації, безконтрольності та корупції в середній та вищій освіті.
На сьогодні управління освітніми процесами в закладах освіти здійснюється вкрай неефективно. В середній та вищій школі широко практикуються паперовий документообіг, ручний спосіб надання та виконання завдань, моніторингу освітнього процесу, імітація навчання, нечесне оцінювання, пропуски дедлайнів та виконання завдань “заднім числом”.
Водночас, в розвинених країнах частина цих проблем вирішується за допомогою широкого застосування спеціальних електронних систем управління навчанням (LMS). Такі системи мають багатокористувацький доступ і використовуються для опису та наповнення освітніх програм та окремих дисциплін, поширення, зберігання та систематизації навчальних матеріалів в режимі онлайн, незалежного оцінювання, ведення журналу успішності, проведення дистанційного та змішаного навчання і багато іншого.
За допомогою LMS підвищується особиста відповідальність кожного учасника освітнього процесу (викладача, вчителя, студента, учня, методиста, тощо), які виконують необхідні дії з особистого акаунту із можливістю моніторингу історії всіх дій. Такі результати значно знижують ризик виникнення ситуацій, які пов’язані з нечесним оцінюванням, невчасним складанням завдань або складанням “заднім числом” тощо.
Максимальне впровадження LMS та інтеграція з нею інших програмних продуктів, які використовує заклад освіти значно спростить процеси управління та контролю (всі дані в одному місці), підвищить прозорість процесів виконання завдань та їх оцінювання (постановка завдань, результати виконання, дедлайни і оцінювання повністю автоматизуються).
РІШЕННЯ:
Підвищити ефективність управління та прозорість освітніх процесів у закладах освіти, зменшити можливості для імітації, безконтрольності та корупції в навчанні шляхом впровадження електронних систем управління навчанням
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: довгостроковий
ПАРТНЕРИ: Unicheck, ГО “ТРОН”, Американські ради з міжнародної освіти, Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність належного публічного доступу широких наукових кіл до наукових робіт, розпорошеність академічних текстів між різними базами даних, що, серед іншого, унеможливлює ефективне використання програмних продуктів для підтримки практик академічної доброчесності.
Відокремлене функціонування більш як 100 баз даних академічних текстів та відсутність централізованої системи не тільки ускладнює наукові дослідження та знижує ефективність комунікації серед вчених, а й використовується недоброчесними науковцями для продукування неякісних дисертацій, публікацій та інших матеріалів, що містять академічний плагіат, фабрикацію, фальсифікацію та інші порушення академічної доброчесності. Розповсюдження таких текстів та просування їх авторів кар’єрними сходами (наукові ступені, вчені звання, призначення на посади) призводить до негативного кадрового відбору, породжує корупційні практики та стимулює самовідтворення академічної недоброчесності у сфері освіти й науки.
РІШЕННЯ:
Впровадити загальнонаціональну електронну базу даних академічних текстів та пов’язаних з ними даних і сервісів для забезпечення відкритості наукових та освітніх праць, функціонування яких зробить більш коротким шлях впровадження розробок та допоможе виявленню випадків академічної недоброчесності.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Українська бібліотечна асоціація, Unicheck Україна, ГО “ТРОН”
ПРОБЛЕМА:
Масова практика публікації неякісних наукових статей в наукових журналах, де відсутнє незалежне сліпе рецензування (peer review), а також “хижацьких” та фейкових виданнях. Формальні вимоги, які стимулюють кількісні показники та сприяють появі неякісних наукових статей.
В Україні істотно зросла кількість неякісних наукових журналів-”смітників”, робота яких зводиться до публікації за гроші практично будь-яких наукових статей незалежно від їх якості. Для таких публікацій часто характерні явна псевдонаука або її імітація, академічний плагіат, фальсифікація, фабрикація досліджень, відсутність незалежного рецензування або використання рецензій, надісланих самими авторами статей.
Члени редакційних колегій та команд рецензентів подібних “наукових” видань нехтують якістю публікацій, а деякі з них навіть не знають про включення їх до “кваліфікаційного обсягу” журналу.
Такий стан справ призвів до деградації наукової періодики країни та корупційних практик при виконанні формальних вимог для допуску до захисту дисертацій, ліцензування закладів освіти тощо.
РІШЕННЯ:
Припинення практики публікації неякісних наукових статей, зокрема в “хижацьких” наукових журналах (“смітниках”).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Центр наукометрії та цифрової підтримки досліджень НаУКМА, ГО “ЕЛІБУКР” (“Електронна бібліотека України”), Unicheck Україна, ГО “ТРОН”
ПРОБЛЕМА:
Випадки вимагання неправомірної вигоди у засуджених та членів їх сімей шляхом створення у пенітенціарних установах нестерпних умов перебування, штучних, необґрунтованих обмежень та заборон.
В українських СІЗО та установах виконання покарань ще з часів СРСР діє налагоджена система необгрунтованих обмежень щодо харчування, гігієни, зберігання речей/документів, проведення побачень тощо, які на практиці часто або не виконуються за винагороду, або в будь-який момент можуть стати причиною для вибіркових репресій щодо засуджених.
РІШЕННЯ:
Привести умови тримання та праці в мережі СІЗО та установ виконання покарань (УВП) у відповідність до європейських стандартів шляхом прийняття комплексного закону “Про пенітенціарну систему” та вдосконалення правил внутрішнього розпорядку.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Харківська правозахисна група, ГО “Альянс Української Єдності”, ГО “Центр політико-правових реформ”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Шантаж, репресії та здирництво щодо засуджених через зловживання тюремними адміністраціями можливістю притягнення/непритягнення їх до кримінальної відповідальності за ненасильницькі дисциплінарні проступки (ст. 391 КК України).
В Україні засуджений може отримати додатково від 1 до 3 років позбавлення волі за “злісну непокору” представнику тюремної адміністрації: відмову від прибирання, нетактовну поведінку та інші ненасильницькі дисциплінарні проступки. При цьому, тюремний персонал має десятки ефективних інструментів підтримання дисципліни у в’язницях.
Крім того, можливість сформувати доказову базу “злочину” в будь-який момент використовується персоналом колоній для примушування засуджених до співпраці з адміністрацією, необлікованої (рабської) праці, а також для вимагання коштів у членів сімей засуджених.
РІШЕННЯ:
Забезпечити скасування статті 391 Кримінального кодексу України (законопроект No 2079).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Харківська правозахисна група, ГО “Альянс Української Єдності”, ГО “Центр політико-правових реформ”
ПРОБЛЕМА:
Недостатні захист та безпека викривачів корупції.
Викривачі корупції та громадяни часто не розуміють, куди звертатися з повідомленням про корупцію та не впевнені в особистій безпеці за результатами таких звернень. Посадові особи, щодо яких звертаються викривачі, можуть впливати на хід розслідувань та вносити зміни до інформації, що надається викривачами. Представники правоохоронних органів проявляють “відомчу солідарність” щодо осіб, причетних до корупційних дій та уповільнюють розгляд наданих викривачами питань чи зупиняють хід розслідувань. Доступ громадськості до контролю за реагуванням правоохоронних органів відсутній чи обмежений.
РІШЕННЯ:
Запровадити захищені канали та онлайн-форми інформування про корупцію, які б гарантували анонімність та безпеку викривачам, а технології блокчейн унеможливили б внесення змін у хід розгляду питань. Налагодити зв’язок викривачів корупції з адвокатами, які представлятимуть їх інтереси.
Запровадити “візуалізацію” розслідування для можливості громадського контролю та реагування.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Crime Stoppers International, ГО “Фонд Інновацій та Розвитку – Україна”, ГО “Лабораторія реформ”, ГО “Innovation and Development Foundation”
ПРОБЛЕМА:
Тривалий строк акредитації суб’єктів обов’язкового технічного контролю (ОТК) (в середньому – 1 рік), можливість прискорення роботи акредитаційної комісії (одна на всю країну) за неправомірну вигоду.
Надмірна кількість та забюрократизованість передакредитаційних перевірок суб’єктів ОТК.
Для того, щоб суб’єкт ОТК міг провадити свою діяльність, йому потрібно пройти акредитацію у Національному агентстві з акредитації України (НААУ), перевірку Мінінфраструктури, перевірку Головного сервісного центру МВС (ГСЦ МВС), а після акредитації щодо такого суб’єкта здійснюються постійний контроль ГСЦ МВС та перевірки НААУ.
Можливість вимагання неправомірної вигоди за незначні недоліки у проведенні ОТК транспортних засобів.
В свою чергу суб’єкти ОТК також можуть вдаватися до фіктивного проведення ОТК, а органи контролю за корупційну винагороду можуть не помічати цих порушень, вибудовуючи стосунки корупційних ланцюгів з постачання коштів на гору від залежних суб’єктів ОТК.
РІШЕННЯ:
Усунути недоліки в процедурах акредитації суб’єктів ОТК та контролю за їх діяльністю, що створюють можливості для корупції.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Всеукраїнський центр реформ транспортної інфраструктури”, ГО “Асоціація суб’єктів проведення перевірок транспортних засобів”, адвокатське об’єднання “Фіделіс за незначні порушення.
ПРОБЛЕМА:
Масові порушення водіями правил дорожнього руху та можливість уникнення ними санкцій за допомогою хабарів через відсутність фото-, відеофіксації порушень та стягнення штрафів за порушення в автоматичному режимі.
В Україні не впроваджена автоматична система моніторингу транспортних потоків, до складу якої входили б комплекси технічних і програмних засобів автоматичного визначення порушень ПДР, що відповідають сучасним стандартам та технічним регламентам.
РІШЕННЯ:
Впровадити систему автоматичної фото, відеофіксації порушень правил дорожнього руху та накладення штрафів за них.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Рада з питань соціально-економічного розвитку України”
ПРОБЛЕМА:
Специфікація паспортного обладнання, яку використовує ДМС, містить складові (зчитувачі біометрії та документів Dermalog), які фактично ведуть до монополізації закупівель у цій сфері. Лише один суб’єкт господарювання в Україні продає таке обладнання, що дозволяє встановлювати високі ціни на усі інші елементи комплексу і, відповідно, обмежувати можливості органів місцевого самоврядування у придбанні таких робочих місць за справді конкурентними цінами. При цьому, власне, офіційної специфікації такого обладнання взагалі не визначено.
РІШЕННЯ:
Провести незалежну оцінку специфікації паспортного обладнання з метою усунення монопольних чинників у цій сфері та загального здешевлення вартості обладнання. Надати гарантований державою доступ до монопольних складових робочої станції (альтернатива: залучити Антимонопольний комітет до вивчення дотримання антимонопольного законодавства у роботі єдиного суб’єкта господарювання в Україні, який є дистриб’ютором обладнання Dermalog).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр політико-правових реформ”
ПРОБЛЕМА:
Державне підприємство “Документ” через мережу власних офісів “Паспортний сервіс” стягує з громадян України додаткову суму у розмірі 400 грн під час оформлення ним заявок на виготовлення паспорта громадянина України у формі картки і паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Такі дії даного державного підприємства є незаконними, адже згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 20 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус”, вартість адміністративної послуги є однаковою в усіх уповноважених суб’єктів, а стягнення додаткових платежів за адміністративну послугу забороняється. Отже, за комфортні умови обслуговування ДП “Документ” самостійно і незаконно підвищує розмір адміністративного збору, що можна розглядати як відомчу корупцію. Тим більше, що порядок використання таких коштів є непрозорим, і лише у 2018 році так було “зароблено” 542 млн грн.
РІШЕННЯ:
Ліквідувати ДП “Документ”. Альтернативною опцією може бути надання даному підприємству статусу суб’єкта, аналогічного до статусу акредитованих суб’єктів у сферах державної реєстрації нерухомості та бізнесу. Так, можна на законодавчому рівні дозволити ДП “Документ” залишати певну частку коштів від встановленого законом адміністративного збору за оформлення (видачу, обмін) паспортних документів на власне утримання. При цьому жодних додаткових коштів це підприємство стягувати не повинно.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр політико-правових реформ”
ПРОБЛЕМА:
На сьогодні десятки комерційних фірм пропонують послугу виготовлення довідки про відсутність судимості впродовж 1-3 днів. Довідка видається МВС після проведення відповідної перевірки у базі даних. Також функція видачі таких довідок делегована до ТСЦ МВС після отримання підтвердження результатів перевірки в центральному апараті МВС. Громадянин, якому терміново необхідна довідка (наприклад, в посольські та консульські установи, отримання дозволу на купівлю мисливської зброї тощо), при зверненні в територіальний сервісний центр МВС отримує інформацію про те, що таку безкоштовну довідку він може отримати не раніше, ніж через два тижні (в нормативних документах – в межах місяця). Однак, як тільки громадянин сплачує в комерційній фірмі 500-700 грн, така довідка надається за 1-2 дні з печаткою цього ж територіального сервісного центру МВС. Об’єм ринку прискореної видачі довідок про відсутність судимості в Україні становить кілька мільйонів гривень на місяць.
РІШЕННЯ:
Суттєво скоротити строки видачі довідки про несудимість. Перевірити законність надання послуг з видачі довідок про відсутність судимості комерційними фірмами, що не мають доступу до бази даних МВС та договору з МВС або з його Головним сервісним центром (ГСЦ).
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, ЦППР
ПРОБЛЕМА:
Можливість отримання водійського посвідчення без проходження навчання в автошколі та складання іспитів через функціонування корупційного трикутника “водій – автошкола – сервісний центр”, який забезпечує систематичну практику “купівлі” водійських прав та “підстраховування” на іспитах.
Таке явище є можливим через відсутність ефективних електронних систем фіксації процесу складання іспитів (особливо практичної частини) кандидатами у водії та гарантованої ідентифікації таких осіб.
Масштаби корупції в цій сфері оцінюються в 20 млн доларів (більше 500 млн грн) на рік.
РІШЕННЯ:
Унеможливити практику купівлі водійських посвідчень та шахрайство при складанні теоретичного та практичного іспитів, шляхом впровадження системи фото- і відеофіксації.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, ТСО України, Всеукраїнська спілка автомобілістів, автошкола “Сігма”, автошкола “Форсаж ВВ”, автошкола “Ірбіс”
ПРОБЛЕМА:
Безкарна діяльність “фіктивних” автошкіл, випадки безпідставного блокування роботи автошкіл з метою вимагання неправомірної вигоди та локального переділу ринку підготовки водіїв. В Україні функціонує близько 1700 автошкіл. Частина з них сумлінно навчають водіїв, а частина – вдаються до імітації такої підготовки (“продавці свідоцтв”).
Інформація про матеріально-технічну та кадрову базу автошкіл (акредитаційний обсяг) не є публічною, що породжує ситуації, коли автоінструктори, власники ТЗ, приміщень та земельних ділянок не знають про їх включення до такої бази. У вертикалі сервісних центрів (СЦ) є повноваження призупиняти та анульовувати автошколам акредитацію навіть за несуттєві порушення (відсутність плакатів, макетів світлофорів усіх типів тощо).
Реєстрація автошколами навчальних груп (без якої не можуть проводитись заняття, а особи не допускаються до іспитів) може проводитись дистанційно виключно з використанням платних послуг приватного посередника-монополіста. Крім того, така реєстрація здійснюється не автоматично, а в ручному режимі працівником ТСЦ МВС, що дозволяє СЦ штучно затягувати або блокувати окремим автошколам реєстрацію груп, паралізуючи їх роботу (з метою отримання неправомірної вигоди або сприяння їх конкурентам, пов’язаних з посадовими особами СЦ).
РІШЕННЯ:
Удосконалити вимоги і процедури в сфері акредитації автошкіл та атестації їх спеціалістів, очистити ринок від “фіктивних” автошкіл, усунути можливості для безпідставного тиску сервісних центрів на автошколи.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”, ТСО України, Всеукраїнська спілка автомобілістів, автошкола “Сігма”, автошкола “Форсаж ВВ”, автошкола “Ірбіс”
ПРОБЛЕМА: Поширена практика продажу підроблених або фіктивних документів.
За допомогою веб-ресурсів, через оголошення в різного роду друкованих ЗМІ чи зовнішню рекламу можна замовити листок непрацездатності, медичну довідку, диплом тощо. Зловмисники пропонують оформити фіктивні або навіть справжні документи, потрібні у тому числі для оформлення візи, субсидії, навчання, працевлаштування тощо.
Правоохоронні органи на такі порушення не реагують належним чином.
РІШЕННЯ: Впровадження запобіжників та засобів протидії практиці незаконного виготовлення та продажу документів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Можливості попередньої змови учасників торгів арештованим майном, що може призводити до зловживань.
На сьогодні процес продажу арештованого майна проходить у системі електронних торгів арештованим майном (СЕТАМ), а процес організації торгів покладений на однойменне державне підприємство СЕТАМ. Діюча система продажу такого майна несе в собі кілька ризиків. Зокрема, функцію організатора торгів та адміністратора системи закріплено за ДП СЕТАМ, тобто ДП СЕТАМ повністю взяло на себе повноваження перевірки документів потенційних учасників торгів, їх валідації та допуску. Більше того, всі гарантійні внески напряму сплачуються потенційними учасниками на рахунок підприємства.
Таким чином, всі учасники торгів стають відомими ще до самих торгів, що нівелює концепцію продажу майна на аукціоні без можливості попередньої змови. Разом з тим, ДП СЕТАМ спільно з іншими комерційними майданчиками виступає одним з майданчиків продажу майна.
Таким чином, СЕТАМ фактично акумулює в собі всі функції під час продажу арештованого майна, що створює подвійний конфлікт інтересів (поєднання функцій організатора та адміністратора торгів, та функції організатора та майданчика).
РІШЕННЯ:
Запровадити використання повноцінної дворівневої електронної торгової системи, де функції організатора торгів та адміністратора системи (юридичної особи, що відповідає за технічну справність системи та всі процеси в ній) будуть повністю розділені, що зробить процес продажу майна повністю відкритим та прозорим. Залучити якомога більшу кількість комерційних майданчиків для продажу активів, що, в свою чергу, спричинить підвищення конкуренції та зростання ціни продажу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ДП “Прозорро.Продажі”
ПРОБЛЕМА:
Зловживання при здійснення публічних закупівель через вразливості електронної системи публічних закупівель ProZorro.
Законом України “Про публічні закупівлі” створено правові умови для прозорого та конкурентного здійснення закупівель, а впровадження ProZorro стало однією з найбільш успішних реформ в Україні.
Тим не менше, ProZorro залишається вразливою для ряду зловживань, які практикують недоброчесні замовники та підрядники: закупівлі під одного учасника, подрібнення закупівлі, колективна безвідповідальність тендерних комітетів, антиконкурентні узгоджені дії, затягування або зрив тендерів, демпінг (аномально низькі ціни) тощо.
РІШЕННЯ:
Вдосконалити законодавство про публічні закупівлі та роботу системи електронних закупівель ProZorro з метою унеможливлення найбільш поширених зловживань.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ДП “Прозорро”, TAPAS, ГО “Центр “Ейдос”, Європейська Бізнес Асоціація, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Непрозора процедура відбору та моніторингу інвестиційних програм і проектів, що реалізуються за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР). Можливість суб’єктивного впливу членів складу Міжвідомчої комісії, що мають конфлікт інтересів на відбір проектів для фінансування. Вплив народних депутатів України на розподіл коштів ДФРР. Відсутність системи моніторингу впровадження програм і проектів регіонального розвитку.
РІШЕННЯ:
Забезпечення прозорого та ефективного використання коштів ДФРР шляхом запровадження онлайн платформи з оцінки проектів, інституту незалежних експертів, які здійснюватимуть оцінку програм та проектів на засадах оплатності та конфіденційності, ефективного моніторингу реалізації проектів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ULEAD, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Повідомлення працівниками правоохоронних органів та медичними працівниками ритуальним компаніям інформації про померлого за винагороду, наслідком чого є порушення прав та законних інтересів родичів померлого, створення переваг окремим учасникам ринку. Домінуюче становище комунальних підприємств на ринку ритуальних послуг у силу наділення їх повноваженнями допуску на ринок інших учасників шляхом підписання договору. Монополія моргів на зберігання тіла померлого, одягання, перукарські послуги тощо. Нестача місць для поховання, що призвело до створення “чорного ринку” їх продажу.
РІШЕННЯ:
Дерегулювати підприємницьку діяльність у сфері ритуальних послуг; створити здорове конкурентне середовище серед суб’єктів господарської діяльності, що надають ритуальні послуги.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є готовий законопроект
ПАРТНЕРИ: ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
На сьогодні перевірки лікарняних не мають підзаконного нормативного врегулювання, що знижує їх ефективність, відсутній ризик-орієнтований підхід до проведення перевірок та не забезпечено збереження медичних даних при проведенні перевірок. Після утворення ФСС (в результаті злиття у 2014 році Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) Порядок проведення перевірок не було затверджено. Водночас, збитки держави для оплати фальсифікованих та необгрунтовано виданих лікарняних складають понад 1 млрд грн на рік.
Законом “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” передбачено, що перевірка обґрунтованості видачі листків непрацездатності здійснюється Фондом соціального страхування України. Але оскільки об’єктами перевірки є результат діяльності лікарів – листок непрацездатності та медичні дані – порядок проведення таких перевірок встановлюється МОЗ України за погодженням із ФСС.
РІШЕННЯ:
розробити та затвердити Наказом МОЗ України Порядок проведення перевірок обгрунтованості видачі листків непрацездатності, що грунтуватиметься на ризик-орієнтованій моделі проведення перевірок.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Неефективне управління, відсутність належного контролю за діяльністю казенних підприємств та державних підприємств протезної галузі, через політичні призначення директорів зазначених підприємств (без конкурсу). Факти виведення оборотних коштів на приватні структури пов’язаних з директорами осіб, борги підприємств державної форми власності, які зростають з кожним роком.
РІШЕННЯ:
Внести зміни у статути казенних підприємств та державних підприємств протезної галузі та передбачити функціонування наглядових рад. Запровадити призначення директорів лише після проведення прозорих конкурсів.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГС “Міжнародне товариство протезування та ортезування Україна”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність належного механізму обліку посвідчень осіб, що надають право користуватися пільгами та компенсаціями, їх безпідставна видача за корупційними схемами псевдопостраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, що призводить до перевитрат на рівні державних та місцевих бюджетів.
РІШЕННЯ:
Налагодити облік та вдосконалити правове регулювання процедури видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з метою унеможливлення найбільш поширених зловживань.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Невідповідність інформації про внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО), що підтверджується паперовими довідками відомостям, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про ВПО. Паперовий формат довідки ВПО та недосконала процедура їх обліку не тільки не дозволяє надавати ВПО якісні соціальні послуги, а й обмежує можливості держави в забезпеченні ефективного витрачання ресурсів на передбачені для ВПО соціальні гарантії. Підтвердженням права ВПО на передбачені законодавством пільги та соціальні сервіси є паперова довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Разом з тим, державою створено передумови для отримання довідки ВПО, для громадян, які фактично не є внутрішньо переміщеними особами і проживають на тимчасово окупованих територіях. Дана категорія осіб є пенсіонерами, які для отримання пенсій мають зареєструватись як ВПО, що в результаті породжує корупцію, шляхом “купівлі” адреси, за якою пенсіонери реєструються як ВПО.
В результаті статистична кількість ВПО спотворюється кількістю псевдо-ВПО, не дає можливості збалансовано планувати державний бюджет та бюджет місцевих громад. Це створює складнощі для реальних ВПО, які не можуть отримати належного рівня гарантування своїх прав і свобод (влаштування дитини у дошкільний навчальний заклад; фінансове забезпечення медичного обслуговування; забезпечення житлових та майнових прав тощо).
РІШЕННЯ:
Впровадити інтерактивну ідентифікацію ВПО та автоматичну фіксацію обліку наданих їм за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів послуг. Відв’язати пенсійні права громадян від довідки ВПО.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: БФ “Право на захист”, проект “Розвиток соціальної згуртованості в Україні шляхом посилення регіонального та місцевого соціального захисту ВПО та ветеранів”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Штучна закритість системи, відсутність рівного доступу громадських організацій осіб з інвалідністю до державної підтримки та високий рівень суб’єктивізму при розподілі бюджетних коштів, що призводять до того, що переважну частину коштів із року в рік отримують одні й ті ж організації. Так, Національна Асамблея інвалідів України, Українське товариство сліпих, Українське товариство глухих та Союз організацій осіб з інвалідністю України прописані в державному бюджеті окремим рядком та отримують приблизно 85 % всього фінансування без належного контролю використання ними коштів.
Держава щороку виділяє значні кошти на фінансування громадських об’єднань осіб з інвалідністю. У 2018 році було виділено близько 80 млн грн, у 2019 році – 89 млн грн. При цьому, 80 % громадських об’єднань осіб з інвалідністю за період 2015-2017 р.р. взагалі не змогли отримати доступ до державного фінансування.
РІШЕННЯ:
Реформувати існуючу політику фінансування громадських об’єднань осіб з інвалідністю за рахунок коштів державного бюджету на засадах прозорості та відкритості процесу, підвищення контролю за звітністю та ефективністю витрачання бюджетних коштів. Включити цей діловий процес до системи E-Social.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: УНЦПД, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Ускладнення на підзаконному рівні процедури усиновлення дітей (через необґрунтовано обмежені строки для подання заяви іноземцем особисто до Мінсоцполітики щодо перегляду рішення про відмову, запровадження колегіального органу при Мінсоцполітики, уповноваженого приймати ключові рішення щодо усиновлення). Додаткові штучні труднощі для усиновителів стимулюють заборонену чинним законодавством діяльність комерційних посередників у сфері усиновлення, хабарництво та розмивання відповідальності посадових осіб, що адмініструють процедуру усиновлення.
РІШЕННЯ:
Удосконалити підзаконні нормативно-правові акти в сфері усиновлення дітей з метою усунення корупційних ризиків.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, ГО “Служба захисту прав дітей”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність прозорого обліку отримувачів, набувачів гуманітарної допомоги та належного контролю за її отриманням, розподілом, використанням.
В Україні багато років практикується ввезення на її територію комерційних товарів під виглядом гуманітарної допомоги, що завдає шкоди економіці і підриває конкурентоспроможність вітчизняних виробників та доброчесних імпортерів.
РІШЕННЯ:
Перевести процедуру ввезення, реєстрації та розподілу гуманітарної допомоги в електронний формат, удосконалити правове регулювання надання гуманітарної допомоги в Україні.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Фонд Східна Європа, МБФ “Карітас України”, ГО “Правова допомога 3222”
ПРОБЛЕМА:
Відсутність належного обліку використання коштів, передбачених в бюджеті на соціальний захист для всіх категорій отримувачів соцдопомоги від держави (у 2019 р. – 322,9 млрд грн) та ризики необгрунтованих виплат.
У 2016 р. було взято другий кредит на розроблення системи Е-Social (перший кредит у 52 млн дол. протягом 2006-2011 рр. було витрачено, але система так і не запрацювала). У 2019 р. впровадження Е-Social також відбувається без належного висвітлення та у послідовності, коли розробники спершу описують усі ділові процеси міністерства (близько 200), а лише потім їх електронізують. Опис ділових процесів не передбачає їх реінжинірингу та внесення законодавчих змін, тобто в електронний вигляд переводяться й недосконалі процеси та корупційні ризики. Також ТЗ не передбачає підключення до системи медичних закладів.
Розроблення Е-Social заплановане як окрема система, у той час як Пенсійний фонд вже має діючу е-систему обліку пенсіонерів, призначення та виплати пенсій, електронних пенсійних справ, реєстр застрахованих осіб. Саме цю систему було б доцільно взяти за програмну та технічну основу Е-Social.
РІШЕННЯ:
Завершити розробку і впровадження Е-Social шляхом поетапного реінжинірингу та електронізації ділових процесів; передбачити суттєве удосконалення ділових процесів надання соціальних послуг та внести необхідні зміни до НПА.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
Реальна дійсність сьогодення є такою, що під виглядом гуманітарної допомоги на територію України ввозять товари, які нічого спільного не мають з гуманітарною допомогою – зловмисники намагаються використовувати механізм визнання вантажів гуманітарними для ухиляння від сплати податків та зборів при розмитненні вантажів [https://www.msp.gov.ua/news/12628.html].
Експерти зазначають, що в сфері гуманітарної допомоги діють наступні корупційні схеми у здійсненні незаконного імпорту товарів на територію України без сплати податків та обов’язкових платежів до державного бюджету:
Схема № 1. Вантаж іде з двома пакетами документів. Як комерційний товар з Італії проходить митний контроль на кордоні Євросоюзу в Польщі, а на польсько-українському кордоні змінюють документи і товар далі на митниці проходить як Second Hand. По цій же схемі завозять автомобілі бізнес-класу, а далі ці автомобілі використовують не за призначенням.
Схема № 2. Завозять нові речі, їх ніхто не перевіряє, розміщують на складі. Товар не зважують, опечатують, роблять декларацію. За відведений час (90 днів) можна підмінити вантаж. В Мінсоцполітики заздалегідь оформлюють вантажі, яких не існує, підготовлюють всі документи. Коли до органу звертаються «конорси» (прим. – благодійні організації, які завозять гуманітарну допомогу для продажу) і просять завезти товар, їм пропонують обрати вагу – 15 чи 20 тон (варіанти, які є згідно з оформленими документами, тобто підлаштовуються під готові накази). Конорси платять кошти, завозять товар.
Схема № 3. Товар проходить митницю, заїжджає на орендований склад благодійної організації, де зберігається комерційний і гуманітарний товар. Заїжджають машини по 3-5 тон, завантажують товар та відвозять на ринок. З’ясувати, що цей гуманітарні товари використовують не за цільовим призначенням, можна лише з моменту продажу.
Схема № 4. Релігійним організаціям чи іншим «колективним набувачам» надають гуманітарну допомогу за умови його подальшого розподілу за пропорцією 33/67 (33 – залишають як гуманітарну допомогу, 67 – забирають для продажу щоб компенсувати «витрати»), а за документами про отримання проходить як 100 % обсягу гуманітарної допомоги.
Схема № 5. Для оформлення вантажу у Мінсоцполітики подають один перелік товарів, а для проведення митного оформлення зовсім інший. У разі виявлення на митниці такої невідповідності, контейнери з вантажем арештовують та опечатують, залишають на митному складі до 3 місяців («розморозити» такі контейнери коштує 1000 доларів).
Схема № 6. Коли у якості секонд хенду до України завозять, у тому числі, і брендовий одяг, їжу, памперси, іграшки та взуття. Документально все підтверджено та легально: ввезення закріплюється за Фондом, закривається актами прийому-передачі в дитячі будинки та інші соціальні заклади. По факту ж переважну частину транспортують на Ринок «7 кілометр» в м. Одесі.
Корупційні схеми у галузі протезування полягають в тому, що окремі доктори/керівники в ДП, маючі доступ до бази даних пацієнтів перенаправляють замовлення тим чи іншим способом на приватні підприємства, з якими є особисті домовленості. Статистика показує, що більшість осіб, які працювали на ДП в сфері протезування, після звільнення вважають вигідним відкрити своє протезне підприємство, хоча ДП по факту є збитковими.
Схемами переливання держзамовлень з державних підприємств в сфері протезування на приватні підприємства є:
– перенаправлення клієнтів «краще зверніться туди – у нас зараз черга»;
– підкуп працівників органів соціального захисту. Директори приватників «піклуються» про те, щоб коли приходив пацієнт в орган соціального захисту для продовження обслуговування на тому ж місці, йому «приватно радили» іти до іншого «ми рекомендуємо закрити заявку там…», тобто направлення пацієнта органом соціального захисту «куди потрібно». А пацієнт не володіє достатньою інформацією і дійсно не знає, куди краще звертатися і прислуховується, що йому скажуть фахівці.
Вимивання бюджетних коштів відбувається через штучне здороження процедури закупівель на державних підприємствах в сфері протезування за подальші «відкати» посадовцям: через компанії, які безпосередні постачальники комплектуючих цієї продукції в Україні, чи через афілійовані компанії з керівництвом державного підприємства.
«Ручний режим керування» за допомогою відомчих вказівок міністерства, що суперечать чинному законодавству, приводить до підвищення корупційних ризиків. Таким прикладом в галузі протезування стала незаконна процедура анулювання місцевими органами соціального захисту населення направлень на забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, що призвело до грубих порушень наявних прав, свобод та законних інтересів людей з інвалідністю.
Анулювання направлень на забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації чинними нормативними документами не передбачено. На підставі листа Мінсоцполітики щодо організації роботи місцевих органів соціального захисту населення з реалізації постанови КМУ від 14 березня 2018 № 238, який було направлено на структурні підрозділи органів соціального захисту населення за №12771/0/2-18/58 від 05.07.2018 року, місцевими органами соціального захисту населення було безпідставнорозпочато процеси анулювання наявних у людей з інвалідністю чинних направлень на забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, також організовано відповідний паралельний процес проходження людьми з інвалідністю процедур, необхідних для повторного оформлення направлень.
Як наслідок цих дій порушувалась черговість забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації осіб з інвалідністю і для прискорення вирішення питання забезпечення засобами реабілітації дані особи просто змушені шукати неправові способи владнання ситуації, оскільки для багатьох із них це життєво-невід’ємні предмети повсякденного життя.
Слід зауважити, що певні місцеві органи соціального захисту не здійснювали анулювання направлень у зв’язку з відсутністю правових підстав, розуміючи, що інформування міністерства має інформаційний та рекомендаційний характер, та не являється нормативно-правовим актом.
За висновками спеціалістів Єдиної служби правової допомоги дії службових осіб органів соціального захисту населення, у разі заподіяння значної шкоди інтересам громадянина, можуть підпадати під ознаки злочину передбаченого статтею 356 Кримінального кодексу України «Самоправство», тобто самовільне, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином або підприємством, установою чи організацією [https://3222.ua/article/analtichna_dovdka_schodo_porushennya_prav_lyudey_z_nvaldnstyu.html].
Як зазначають експерти до корупції в цій сфері приводить непрозора система усиновлення і залучення до процесу усиновлення так званих посередників – перекладачів та довірених осіб. Вони фактично здійснюють посередницьку, комерційну діяльність, заборонену законом [https://www.pravda.com.ua/rus/columns/2018/03/13/7174407/]. Такі особи не несуть жодної відповідальності за якість процедури. Оскільки процедура усиновлення дитини є досить складною й тривалою зловживають також вимаганням хабара у майбутніх батьків за «прискорення процесу» в судах або у службах у справах дітей [Детальніше читайте на https://www.unian.ua/society/1590246-siroti-i-vsinovlennya-ukrajinska-bezvihid.html]. Співробітники органів опіки попросять дати хабар, що б потенційні усиновителі не стали в їх офіційному висновку «негідними» кандидатами на усиновлення. Більш того, якщо у потенційних батьків є бажання усиновити новонародженого, то їм можуть запропонувати за додаткову плату надати інформацію по дітях, від яких батьки відмовилися ще в пологовому будинку, на яких навіть не оформлені документи [http://kydalov-partners.com]. Так за сприяння в підборі дитини і винесенні позитивного висновку для усиновлення чиновники вимагають від 3 тис.доларів [https://ua.korrespondent.net/city/kharkov/4060074-u-kharkovi-chynovnytsui-merii-spiimaly-na-khabari]. Також корупційним ризиком є процесуальні прогалини, які дозволяють незаконно проводити заміну документів, поданих для взяття заявників на облік кандидатів в усиновлювачі [https://www.msp.gov.ua/news/16447.html?PrintVersion].
В інтерв’ю для радіо “Свобода” пані Макк Натт американка, яка проходила процедуру усиновлення української дитини, розповіла: “Гроші доводилося давати буквально всім і повсякчасно. Починаючи від судді, кожному нотаріусу, лікарям, психологам, медсестрам, в Центрі з усиновлення. Багатьом купувалися подарунки. Причому траплялися ситуації, коли люди конкретно вказували суми грошей іті подарунки, які вони хотіли б дістати. І вони все це діставали. Інколи суми складали 50 або 100 доларів, а подеколи – і п’ятсот, і тисячу доларів. Найбільша сума, яку мені довелося віддати в руки однієї особи – це 5 тисяч. Загалом же це усиновлення обійшлося мені приблизно в 27 тисяч доларів” [https://www.radiosvoboda.org/a/929925].
Ця сфера традиційно ознаменована розкраданням бюджетних коштів через хабарництво посадовців за обіцянку забезпечення перемоги в конкурсних торгах з надання послуг з оздоровлення дітей і соціально незахищених категорій населення [Детальніше читайте на http://cripo.com.ua/news/?p=217308/].
Питання субсидіантів торкається інтересів всіх платників податків. Україна – держава із найбільшою кількістю отримувачів субсидій: якщо в Польщі житлові субсидії отримує 2% громадян, то в Україні їх більше 45 % [https://spilka.pro/kucherenko-mehanizm-perevirky-otrymuvachiv-subsydij-stvoryt-novi-koruptsijni-shemy/]. У січні–грудні 2018 р. було призначено субсидії 6 537,7 тис. домогосподарств, із них у міських поселеннях – 4 515,7 тис. домогосподарств, у сільській місцевості – 2 022,0 тис. [https://www.ukrinform.ua/rubric-society/2625283-derzstat-porahuvav-skilki-ukrainciv-otrimuut-subsidii.html]. В січні-лютому 2019 року за субсидіями на оплату житлово-комунальних послуг звернулося 465 тисяч домогосподарств, що на 17,4% більше, ніж в січні-лютому 2018 року. За даними Держстату, середній розмір призначеної субсидії на одне домогосподарство в лютому 2019 року склав 998,6 гривні.
Держава повинна не лише забезпечувати субсидіями, а й верефікувати, належність даних виплат. Однак за такої великої кількості отримувачів субсидій не має дієвого механізму перевірки, щоб зрозуміти, хто дійсно потребує компенсації, а хто зловживає даним правом.
Механізм призначення субсидії приховує значні корупційні схеми:
1) надання сприяння в одержанні субсидії заявнику, який не має права;
2) відмова належному заявнику (особі, яка має право на призначення субсидії, але мало обізнана у своїх правах) у наданні субсидії, , і пропозиція до цього ж заявника за неправомірну вигоду допомогти у призначенні відповідної виплати;
3) отримання службовою особою, яка сприяла у призначенні субсидії неналежному заявнику частини безпідставно отриманих коштів як «вигоди».
Ця сфера несе корупційні ризики при оформленні пенсій та призначенні надбавок, допомог, додаткових пенсій, компенсацій та підвищень до пенсій, оскільки перелік документів, що має надати особа при подачі заяви є значним за обсягом і не можуть бути типовими, оскільки варіюються від особливостей. Користуючись чинним регулюванням, співробітники пенсійного фонду вимагають протиправної винагороди за сприяння в оформленні відповідних документів для призначення відповідних виплат [https://www.rbc.ua/ukr/news/sotrudnitsa-pensionnogo-fonda-trebovala-vzyatku-1529503361.html].
Недобросовісні службові особи регіонального управління пенсійного фонду, користуючись своїм посадовим положенням вимагають неправомірної вигоди з тимчасово переміщених осіб пенсійного віку за позачергове подання заяв про призначення і відновлення пенсій та своєчасне проведення соціальних виплат [https://dn.depo.ua/ukr/dn/na-donechchini-spivrobitniki-pensiynogo-fondu-regulyarno-vimagali-habari-z-pereselenciv-20180920840483].
Також корупційні ризики породжуються і відсутністю механізму верифікації призначення та виплати пенсій. Так, за даними СБУ, було затримано чиновника Пенсійного фонду регіонального управління за розкрадання понад 2 мільйони гривень шляхом незаконного оформлення виплати пенсій 41 людині, які не досягли пенсійного віку[https://dt.ua/UKRAINE/v-brovarah-zatrimali-chinovnicyu-pensiynogo-fondu-240505_.html].Є факти відкриття на підставних осіб карткових рахунків, внесення цих даних в електронну систему пенсійних нарахувань і зняття привласнених державних коштів [https://censor.net.ua/ua/news/3083556/sbu_vykryla_chynovnyka_pensiyinogo_fondu_v_kyyivskiyi_oblasti_u_rozkradanni_derjavnyh_koshtiv].
Ще однією корупційною схемою на території вздовж лінії розмежування є оформлення довідок про нібито реєстрацію на контрольованій території переселенців посадовцями органів соціального захисту, Державної міграційної служби та Пенсійного фонду України. Через корупційні зв’язки серед посадовців оформлюються пенсійні виплати на осіб, які постійно проживають на тимчасово окупованих територіях. Співробітники Служби безпеки України постійно виявляють корупційні схеми чиновників, які наживаються на соціальних та пенсійних виплатах оформлених на псевдопереселенців [https://ssu.gov.ua/ua/news/1/category/21/view/1231#.QqYxICJ4.dpbs].
Проблемами в цій сфері, які в тому числі містять корупційні ризики, є використання праці без належного оформлення трудових відносин – т.зв. прихована зайнятість та недотримання гарантій в оплаті праці в частині офіційного оформлення заробітної плати у межах мінімального розміру і виплати всієї іншої суми зарплати у «конверті».
«Бонуси» недобросовісних наймодавців це – «економія» на сплаті податків, соціальних внесків, використання неоплачуваного понаднормового часу роботи, «лікарняні за рахунок працівника», відсутність оплати відпустки тощо.
Такі відносини є неправомірними і «підживлюють тіньовий» ринок праці, що є сприятливим середовищем для залучення та обігу нелегальних грошей, втягування частини населення в кримінальні відносини, поступової криміналізації цього ринку та для корупційних проявів, які негативно впливають на інвестиційну привабливість країни, її економічне зростання в цілому [Дубич К.В. Фактори тінізації ринку праці України [Електронний ресурс]// Державне управління: удосконалення та розвиток, № 10, 2017: веб-сайт. Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1132].
За даними Державної служби статистики кількість неформально зайнятого населення віком 15-70 років у 2018 році становила 3541,3 тис. осіб. Рівень тіньової економіки України у січні-вересні 2018 року склав 32 % від офіційного ВВП [https://www.rbc.ua/ukr/news/gosstat-nazval-kolichestvo-neformalno-zanyatogo-1553853342.html].
Відсутність належних соціальних гарантій забезпечення трудових відносин і низька оплата праці приводить найбільш активну частину населення до трудової міграції.
Проблемою трудової міграції є її неофіційний характер, що в свою чергу порджує корупційні ризики в інших соціальних сферах, коли особа виїжджаючи за кордон продовжує на території України користуватися соціальними дотаціями і виплатами для соціально незахищених верств населення (субсидіями, допомогою по безробіттю, по догляду за дитиною тощо).
ПРОБЛЕМА:
Недоліки нормативно-правового та організаційно-управлінського характеру, які обтяжують реалізацію права особи на участь у фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходах, що створює корупційні ризики у сфері спортивної медицини.
Медичний допуск для участі у марафонах (довідки) надає обмежене коло закладів спортивної медицини та у вкрай стислі строки, що стимулює до купівлі таких довідок. Грошовий обіг на тіньовому ринку довідок для участі у спортивних змаганнях тільки в Києві оцінюється в 11-13 млн грн на рік.
При цьому упередження ризиків раптової смерті учасників шляхом проходження медичних оглядів та надання медичного допуску для участі у спортивно-масових заходах – не доведене.
РІШЕННЯ:
Скасувати вимогу обов’язкового державного регулювання питання медичного допуску для учасників спортивно-масових заходів і покласти відповідальність за стан фізичного здоров’я і за медичний контроль свого здоров’я на самих учасників.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Топ Раннерз”, ГО “Бігова Україна”, ініціатива “Разом проти корупції”
ПРОБЛЕМА:
Здійснення контролю за ефективністю реалізації заходів та проектів, які фінансуються за кошти державного бюджету, проводиться формально і у довільному порядку. У ЦОВВ з питань молодіжної політики та спорту відсутні інструменти для здійснення якісного моніторингу проектів державної молодіжної політики. Це призводить до неефективних витрат державних коштів на реалізацію Державної цільової програми “Молодь України” на 2016-2020 рр.
РІШЕННЯ:
Усунути недоліки системи моніторингу заходів і проектів, що проводяться за кошти державного бюджету в сфері державної молодіжної політики – розробити та затвердити методику моніторингу і оцінки проектів, що реалізуються за кошти державного бюджету за Державною цільовою програмою “Молодь України” на 2016-2020 рр.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: ГС “Національне українське молодіжне об’єднання”, Національна скаутська організація України “Пласт”
ПРОБЛЕМА:
У липні 2016 року за ініціативою Міністерства юстиції України Кабінет Міністрів прийняв розпорядження No 502-р “Про запровадження реалізації пілотного проекту щодо державної реєстрації шлюбу”. Згідно з цим розпорядженням, юридичні особи публічного права (державні і комунальні підприємства) можуть здійснювати реєстрацію шлюбу всього за одну добу.
При цьому жодних змін до Сімейного кодексу України та Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” внесено не було. Дані законодавчі акти передбачають, що державна реєстрація шлюбу проводиться після закінчення одного місяця з дня подання нареченими заяви про державну реєстрацію шлюбу. Таким чином, вбачається невідповідність цього розпорядження вимогам закону. Крім того, юридичні особи публічного права, що надають послугу “шлюб за добу”, у довільному порядку встановлюють за її надання не передбачені жодним нормативно-правовим актом платежі. Так, вартість “шлюбу за добу”, може сягати у комунальному підприємстві від 5109 до 12073 грн. При цьому до місцевого бюджету з цієї суми надходить лише 0,85 грн. Отже, в даному випадку спостерігається порушення законів і стягнення з громадян незаконних платежів.
РІШЕННЯ:
Скасувати Розпорядження КМ No502-р “Про запровадження реалізації пілотного проекту щодо державної реєстрації шлюбу” або внести зміни до Сімейного кодексу та Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану”, якими передбачити можливість реєстрації шлюбу протягом 24 годин з моменту подачі нареченими відповідної заяви, а також чітку вартість та розподіл коштів за таку адміністративну послугу.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: короткостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: ГО “Центр політико-правових реформ”
ПРОБЛЕМА:
Недоліки системи незалежного анонімного тестування потенційних нотаріусів, що роблять можливим практику купівлі свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю.
Із впровадженням електронного незалежного анонімного тестування було істотно зменшено масштаб зловживань з боку членів ВККН та керівництва Міністерства юстиції.
Тим не менше, внаслідок недосконалого захисту системи тестування від незаконного втручання існують ризики фальсифікації потрібної кількості балів технічним адміністратором системи тестування та паралельної роботи з тестовими завданнями через логін та пароль кандидата.
РІШЕННЯ:
Вдосконалити процедуру складання іспитів на право зайняття нотаріальної діяльності та програмне забезпечення системи незалежного анонімного тестування.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Нотаріальна палата, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Недосконалість існуючої системи контролю у сфері державної реєстрації, яка відкриває широкі можливості для зловживання працівниками Міністерства юстиції повноваженнями щодо застосування санкцій до нотаріусів та державних реєстраторів. Можливість довільного визначення Мін’юстом державних реєстраторів та/або суб’єктів державної реєстрації, щодо яких буде здійснено перевірку, навіть без жодних підстав.
Крім того, такий критерій моніторингу, як проведення реєстраційних дій у неробочий час, часто призводить до перевірки звичайної роботи нотаріусів, а не їх зловживань (постійні технічні збої у роботі реєстрів змушують і доброчесних нотаріусів працювати в неробочий час).
Відсутність диференційованої системи санкцій дозволяє як блокувати доступ до реєстрів за найменшу помилку, так і зберігати суб’єкту доступ до реєстрів навіть за десятки порушень.
Зазначені обставини спонукають нотаріусів та державних реєстраторів до вирішення питань із працівниками Мін’юсту в корупційний спосіб.
РІШЕННЯ:
Мінімізувати стимули для хабарництва в сфері моніторингу та камеральних перевірок реєстраційних дій нотаріусами та державними реєстраторами.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Нотаріальна палата, ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація, Рада бізнес-омбудсмена
ПРОБЛЕМА:
В Україні відсутній механізм перевірки достовірності інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів). Причиною тому є недосконалі процедури здійснення ідентифікації та верифікації громадян, брак інструментів притягнення до відповідальності за порушення вимог законодавства про зазначення кінцевих бенефіціарних власників (контролерів).
РІШЕННЯ:
Розробити та впровадити механізм перевірки (верифікації) кінцевих бенефіціарних власників.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання, проектна команда
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Європейська Бізнес Асоціація, Transparency International Україна, Центр протидії корупції
ПРОБЛЕМА:
Наявність корупційної системи кругової поруки між посадовими особами та ключовими виконавцями дій з майновими активами в процедурі банкрутства (арбітражними керуючими, а/к).
Недосконалість регулювання та системи контролю за діями арбітражних керуючих: рішення про притягнення до відповідальності арбітражних керуючих за результатами перевірок територіальних відділів Мін’юсту приймає дисциплінарна комісія, яка є підконтрольною Міністерству юстиції, не має визначеного статусу та адреси офіційного здійснення діяльності.
Відсутність у Міністерства юстиції ресурсів та засобів для забезпечення належної реалізації повноваження, за яким воно має сприяти створенню економічних умов, необхідних для реалізації процедур відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом (п.п.40 п.4 Положення), що є економічними інструментами.
Як наслідок, процедура судового провадження у справі про банкрутство стала в Україні інстру ментом для протиправного заволодіння майном та активами, шахрайства з фінансовими ресурсами, виведення активів боржниками. Кількість та масштаб протиправних дій у процедурах банкрутства є однією з ключових перешкод для приходу в країну іноземних інвестицій.
РІШЕННЯ:
Вдосконалити систему регулювання та контролю роботи арбітражних керуючих та усунути її корупційні вразливості.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: INSOL Ukraine
ПРОБЛЕМА:
Недосконалість правил виплати винагород державним та приватним виконавцям, яка призводить до необґрунтовано високих видатків спеціального фонду (коштів виконавчого збору) на винагороду виконавцям за відносно легкими виконавчими провадженнями (зокрема, стягнення боргу з державних та комунальних структур). Наявність одіозних випадків виплат аномально великих нагород за стягнення коштів з державного сектору у простих виконавчих провадженнях.
Факти зловживань при виплаті (в тому числі, вразливість до примусових “відкатів” частини винагород з державних виконавців як умови їх отримання).
В Україні працює близько 4,7 тис. державних виконавців, які уповноважені на примусове виконання судових рішень та рішень інших уповноважених органів. З кінця 2016 року – в якості стимулу для ефективної роботи без корупційної складової – їх фінансова винагорода виплачується у разі фактичного виконання (повного або часткового) виконавчого документа в розмірі 2% (для керівника та профільного заступника – 0,5%) стягнутої суми або вартості майна боржника, але не більше 200 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (384 200 грн) за одне стягнення. Також виплата винагороди здійснюється у разі дотримання виконавцем визначених Мін’юстом критеріїв.
РІШЕННЯ:
Усунути корупційну складову при виплаті винагород державним та приватним виконавцям.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Нотаріальна палата, Європейська Бізнес Асоціація
ПРОБЛЕМА:
Низький рівень виконання судових рішень (менше 5%) через бюрократичні перешкоди та можливості для саботажу виконавчих проваджень за неправомірну вигоду. Перевантаженість та невисока оплата праці державних виконавців, необґрунтована диспропорція у виплаті їм винагород, ускладнений та непрозорий доступ до професії приватних виконавців. Недостатня незалежність та ефективність професійного самоврядування приватних виконавців. Неформальні практики “стоп-списків” недоторканних боржників.
Належна робота виконавців ускладнена такими факторами:
РІШЕННЯ:
Підвищити ефективність виконання судових рішень, усунути корупційну складову у виконавчих провадженнях.
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий
ПАРТНЕРИ: Ініціатива “Разом проти корупції”, Рада бізнес-омбудсмена
ПРОБЛЕМА:
Прогалини в законодавстві та роботі державних реєстрів, які уможливлюють рейдерські атаки та зумовлюють незахищеність прав власності.
За останні сім років (2013-2019 рр.) в Україні відбулося більше 3000 рейдерських захоплень. Найбільш поширеними його формами є зловживання з державними реєстрами (80% – з боку КП у сфері реєстрації), аграрне рейдерство, злочинна діяльність т.зв. “чорних” нотаріусів та реєстраторів.
Кількість та масштаб рейдерських захоплень стали однією з ключових перешкод для приходу в країну іноземних інвестицій.
РІШЕННЯ:
Впровадити комплекс антирейдерських запобіжників для захисту прав власників
ІНДИКАТОРИ ВИКОНАННЯ:
СТАТУС ВИКОНАННЯ: середньостроковий, є напрацювання
ПАРТНЕРИ: Нотаріальна палата, ініціатива “Разом проти корупції”, Рада бізнес-омбудсмена, Європейська Бізнес Асоціація